2009年，解放军二炮部队在国庆阅兵式上亮相的东风-21C弹道导弹
东方网12月28日消息：美军太平洋司令部司令威拉德日前在接收日本媒体采访时，透露了中国东风-21D反舰弹道导弹的最新发展情况。他指出，东风-21D导弹在经过密集的测试之后目前已部署至东部沿海，并已具备初步作战能力（IOC）。该型导弹的部署将使中美关系进入一种新的态势。
“中国东风-21D反舰弹道导弹具初步作战能力”
随着兔年的到来，中国以远超众多国外观察家预想的速度，取得了重大的军事成就。2010年12月27日日本朝日新闻资深防务记者加藤阳一对美国太平洋舰队司令罗伯特·F·威拉德的采访，就可提供重要的新启示：
加藤阳一：就中国反介入/区域封锁（A2/AD）能力而言，中国反舰弹道导弹发展当前处于哪种状态？如何才能够实际部署？
威拉德：中国的反舰弹道导弹系统正接受广泛测试。用西方的说法就是，中国的反舰弹道导弹系统已具备“初步作战能力（IOC）”，即其目前已具备作战能力——我认为中国会认识到这一点——但中国仍在继续发展它。据我推测，在未来数年内，其将继续处于测试阶段。
问：中国反舰弹道导弹系统已具备初步作战能力？
答：这个问题，你需要问中国，但通过反舰弹道导弹系统的发展、其在公开新闻报道中的证实，以及该系统的继续测试，我估计它应该等同于具备初步作战能力的美国系统。
问：中国已经完善了导弹运载系统和传感器瞄准系统。那么，整个系统的集成是否已经完成？
答：进入初步作战阶段的系统，通常是指大体上按照设计完成模式的系统。
问：不过，他们还没有进行实际飞行测试，或是测试攻击移动舰艇，对吗？
答：我们还没有看到过整个系统的水上测试。
问：但您认为他们已经具备这种能力了吗？
答：我认为反舰弹道导弹的组件已完成开发与测试。
问：对于美国而言，在中国的反介入/区域封锁能力中，这种威胁更甚于潜艇威胁吗？
答：不，我不这么认为。反介入/区域封锁能力是一个相对较新的词汇，试图体现中国及其他国家开发的各种能力。事实上，并非只有中国具有A2/AD能力。不过，就中国而言，这种能力由综合空中防御系统、例如潜艇等先进海上系统、例如反舰弹道导弹等先进弹道导弹系统，以及力量投射系统。
反介入/区域封锁系统或多或少可触及日本、菲律宾和越南等国家，所以亚太地区许多国家都处于中国A2/AD能力覆盖范围之内。因此，对于那些国家而言，这一问题值得关注。虽然从很大程度上讲，A2/AD能力旨在确保中国影响其周边海域的军事行动的能力，但这一日益壮大的能力已超出第一岛链，并与该地区许多国家发生交叠。出于这个原因，这一问题值得东南亚国家关注，值得美国关注。
通过加藤阳一对维拉德的采访可以看出，中国的东风－21D反舰弹道导弹已不再遥不可及。北京已成功发展、测试并部署了世界上第一款能够利用陆基移动发射装置、远程瞄准移动航母战斗群的武器系统。二炮部队已具备在冲突事件中使用东风－21D导弹应对美国航母战斗群的能力，因此，可以预计中国的威慑力已有所提高。
自上世纪20年代以来，美国海军一直基于“舰载航空部队是航母第一道也是最后一道防线”的理念，打造航母战斗群。反舰弹道导弹有可能会绕过航空部队，将之从防御等式中删除。在此之前，只有潜艇能够提供这种能力。就此而言，虽然中国正打造一支强大的水面舰队，但其却无法展开有效的先进反潜战，而美国却可以——利用舰载飞机。相比之下，对于任何国家军队而言，防御导弹，都是一个极为棘手的问题。
据美国国防部2010年中国军力报告称，中国的反舰弹道导弹是东风－21中程弹道导弹的衍生弹。“导弹射程超过1500公里，武装有机动弹头，当与适当的指挥与控制系统集成后，就有可能可为解放军提供攻击在西太平洋游弋的航母的能力。”
东风-21D反舰弹道导弹可能已部署至东部沿海
那么，“初步作战能力”的确切含义是什么？据美国一家权威消息来源透露，在国防部军事和相关词汇词典中，“初步作战能力”是指“最初获得有效部署武器、设备或经批准的特殊性能系统的能力，而且这些装备由接受过充分训练、装备并且由军队提供支持的人员驾驶或操控。”此外，美国国防采办大学的网站上也指出，“当一些部队和/或组织接收在部队结构中预定获得的系统并且具备部署并维护该系统的能力时，那么它便具备了初步作战能力。”
不过，这仍达不到“全面作战能力”。虽然国防部的辞典中尚未给出这个术语的解释，但美国国防采办大学已将“全面作战能力”定义为“当所有部队和/或组织接收在部队结构中预定获得的系统，而且具备部署并维护该系统的能力，那么便具备了全面作战能力”。
或许，最为重要的是，“初步作战能力”远远超出了“初步威胁能力”的模糊状态，后者有时会被用来形容那些虽然成功进行了测试但并未部署的系统。2007年，在描述一款不同的导弹时，国防部的一位官员解释说：“这是款当中国领导确定需要它们时，便能得到并加以利用的系统。初步威胁能力与初步行战能力的区别在于，现在我们评定东风-31或许并未完全综合到部队结构中，或许并没有获得所有必需的支援人员/设备，而我们原以为他们已经将其全面投入运行……区别在于所说的已经就绪或可供利用的系统，现在未必已全面运行。”
在美国防御共同体内，上面所提及的全部术语都有非常明确的定义与内涵，因此与国外体系进行确切比较是个不小的挑战。而且，这还是个非常棘手的问题，因为如果没有全面考虑到所有细微的差别，就可能会出现误解。维拉德似乎正努力将“初步作战能力”纳入适当的美国体系内，与此同时强调它是美国的一个特殊术语。
因此，中国的东风-21D反舰弹道导弹武器系统可能已列装作战部队（而不是测试或训练部队），而且这些部队有能力/已认证/有资格在战斗中部署该武器系统。
按照美军有关“初步作战能力”的标准定义，以及自中国出现过几次的相关联的众多反舰弹道导弹数据点，按顺序得出了以下结论：
测试：中国必须开展严格的测试项目，以证明东风-21D反舰弹道导弹已经成熟到了足以进行初步生产、部署及使用的程度。这可能包括进行多种飞行测试，虽然迄今为止尚未在水上进行全面整合。
生产：今天的“初步作战能力”状态有力地证明了，报道中所提及2009年秋完工的一家东风-21D火箭发动机工厂或一些相关的准备已经发生。
部队：中国部队必然已经接收了东风-21D导弹。而且，这些部队一直在进行部署、使用、维护该款反舰弹道导弹、支持性基础设施以及相关系统的训练。这或许与今年7月报道的为广东省韶关的二炮新导弹旅建造设施的事情有关。
C4ISR：虽然是一个无疑会遇到连续挑战及改进的领域，东风-21D的指挥、控制、通讯、计算机、情报、监视及侦察（C4ISR）基础设施必须足以支持基本航母战斗群（CSG）定位的能力。2009年，中国接二连三发射先进卫星的举动表明，北京政府正齐心协力构建天基架构，以便支持这种初步能力（虽仍处于适度阶段）。
部署：根据之前第二炮兵的部署模式，预计性能更好、与C4ISR相连的东风-21D会将在不同部队大量部署，直到大多数反舰弹道导弹达到解放军认为的足够震慑目标的水平为止。
威慑：在当前能力的基础上，预计中国已经期待通过东风-21D反舰弹道导弹达到一定程度的威慑力。
最后，一种重要的警告——干扰。中国反舰弹道导弹刚具备初步作战能力，但并不代表美国和盟军部队不应忽视干扰能力的有效性。
虽然初步作战能力状态是一个重要信息，但中国消息、美国官方声明和报告中也有大量关于反舰弹道导弹的数据。他们不仅为那些研究中美战略关系的人员提供了有利的案例研究，对在信息不完全条件下进行分析的人员也很有价值。
东风-21D导弹将使中美战略关系进入新的态势
现在，威拉德将军认为，现在中国的反舰弹道导弹系统是可行的，必须加以考虑。这一系统并不是虚幻的。这不是“毫无依据”的虚张声势。美国不能忽视此种能力。
现在的问题是，中国能够达到什么作战水平？速度有多快？更广泛地说，从战略方面来看，这将对地区威慑动态造成何种影响，对美国的战略、作战理念和部队部署计划又意味着什么？甚至第二炮兵自身也不确定在实际作战情况下，东风-21D的确切作用如何。在实际使用之前，没人确定这种反舰弹道导弹是否会达到预期的作战效果。
相对而言，反舰巡航导弹的基本理念是有效的。中国的反舰弹道导弹是否与宣传的一致，或在宣传范围内仍不得而知，但要领已在战斗中进行过试验（1982年的法兰克福战争中，皇家海军已经领教过）。鱼雷、激光制导炸弹和GPS制导炸弹也是此种情况。
同时，反舰弹道导弹并不是独立系统，其是包括潜艇、攻击机甚至水面舰艇等系统在内的一部分。因此，即使武器有缺陷，可被反击，仍然代表着美国部队面临的另一个问题，在西太平洋发生危机时，必须要处理这一问题。
东风-21D初步作战能力状态的含义是，以前没有考虑的一些可能性，现在必须要加以考虑。有了反舰弹道导弹，在威慑力方面，这些不确定性对中国有利。在危机或战斗情况下，美国指挥者必须划出东风-21D的射程圈，然后决定是否冒险将航母战斗群派入这一射程圈。
今天，越来越自信的中国有决心捍卫自己的主权和领土完整。不管东风-21D反舰弹道导弹的实际作战能力如何，中美战略关系都已进入一种新的动态。在新的一年来临之际，希望北京和华盛顿能够找到更好、更和平的方法解决双方的分歧。
