鄱阳财政资金套取事件，再次提醒我们制度建设的重要性。
何乡
这个社会触目皆是神奇的故事。江西省鄱阳县—一个年财政收入仅4.1亿元的国家级贫困县，被县财政局一名小小的经建股股长李华波，伙同他人套取、转移了9000多万财政资金，前往澳门豪赌。而在其数年犯案期间，公检法部门却一无所知，以至于这名股长在留下一封信从容潜逃加拿大后，还给分管领导打电话，对自己“从局里弄了很多钱”表示“对不起”。有评论文章指出，整个事件中出现的关键词：“财政局股长”、“套取9400万元公款”、“事发于2006年”、“给县领导打电话后得知”放在一起，这无疑又是极具黑色幽默效果。
小吏背后更有“能人”
李华波不是一个人在战斗。虽然媒体纷纷把目光锁定在鄱阳县财政局，但其实更大的问题出在鄱阳县农村信用联社城区分社。该分社主任徐德堂，是本案的另一主谋嫌犯。
据报道，李华波、徐德堂等人利用职务之便，逃避财政局划拨专项资金审批手续，通过私盖伪造的公章、提供虚假对账单等手段，将县财政局存储在信用联社城区分社的基建专户中的9400万元资金转至李华波、徐德堂预先注册的鄱阳县锦绣市政工程建设有限公司账上。
从财政局财政资金划拨的环节看，每划拨一笔钱，需要7个环节，由用款单位提出申请、业务股室出具意见、预算科室核定指标、分管领导审核签字、局长签字批准，然后由业务股室开具支票、加盖公章和经手责任人私章，支票最终送达银行才能进行资金划拨。制衡与监督的程序，也很难说有太大缺失，不过，所有这一切，在李华波私刻了一个公章，并串通县财政局经建股专户管理员张庆华之后，都迎刃而解。
至于银行方面的审核，在并未履行相关程序的情况下，就让李华波更换印鉴得逞。又因县农村信用联社城区分社一把手徐德堂也是共犯，所以银行方面每个月给财政部门一张包含账户余额的对账单，都是伪造的数据。加上账户拨付用于基建项目的工程都没有受到影响，以至于财政局数年都难以察觉。
真是道高一尺，魔高一丈。鄱阳财政资金套取事件，再次提醒我们制度建设的重要性。在财政局与银行系统的监督制衡程序之外，李华波、徐德堂二人何以违背公务人员不得经商的规定，注册锦绣市政工程建设有限公司而数年不被察觉？两人频繁到澳门赌博，一掷千金，往来入境必然留下痕迹，何以神不知鬼不觉？……
规避制度不需太高技术含量
不过，过分强调制度，甚至陷入一种制度万能的思维模式中去，可能浪费了鄱阳财政套取事件作为标本的意义。
亦有媒体记者，试图从鄱阳县财政局的制度疏漏中找寻原因：早在2006年，财政部就对财政系统“专户过多、重复设置、管理分散”的问题进行过集中整顿,并发出《关于加强与规范财政资金专户管理的通知》,明确要求各级财政部门应当加强内部协调,尽快将各类财政资金专户统一归口到同级财政国库部门管理,逐步实现财政资金专户的“集中管理、分账核算、统一调度”。但鄱阳县财政局直到2010年2月才下发文件，要求由局国库股集中管理各乡资金专户，各专户移交的时间截止点恰是李华波出逃前的2011年2月。
财政局的领导要为此承担责任。李华波也许正是感到，基建专户可能在移交过程中暴露资金被套取的真相，才潜逃国外。也许不是，潜逃只是他正常善后思路的一部分，因为问题总要爆发。这并不重要，重要的是，财政资金账户集中管理，并不能从根本上避免类似事件发生。
从报道可知，此案涉及的嫌犯至少有五六人之多。除了伪造公章跳过的程序外，其他需走通的环节，该都一一打点了。财政资金账户集中管理之后，即便程序上可能更严格一点(谁知道呢)，但相同的造假与串通手段，按说一样可以套取资金无碍。任何的监督制衡机制，只要有足够多的人合谋，就能够让其徒具形式。更何况，制度的变更，总需要时间，并占用社会成本。
“老实人”为何不“厚道”？
绕过制度壁垒，套取公款挥霍，或者用来填澳门赌债的窟窿，这样的事情在今天实在难以称奇，但是，这起小吏鲸吞巨款潜逃的事件中，还是有不少诡异情节，最让人意外之处有二：一是李华波逃离之时心思缜密、精心策划。从容处理私宅，回拢资金，再向朋友借下巨额债务，用他领导程四喜的话说就是： “一万个想不到，李华波平时看起来忠厚老实，一点逃跑的迹象都没有。”二是，留下一封书信详细汇报了自己这几年来参与犯罪过程及作案方式，并且在完成“逃亡”之后还不忘在海外给自己昔日领导打来电话，向组织交心，坦承自己已经身在异国，贪污了不少公款。让领导同志一时眼前发黑，“意识到从此时开始，包括自己在内的很多官员都将终结政治生涯了。”而专案组火速采取了侦查行动，目前已抓获犯罪嫌疑人4名，追缴赃款495万元，县财政局局长欧阳长青及分管领导程四喜被免职。这些不知道和他留下的那封信有没有关系。
把几年的犯罪过程写下来，溜出国门还要打电话告知并问候，这位在领导同事邻居眼中的老实人，对待自己的犯罪同伙，实在是表现得“太不厚道”了。这就引出一个问题：李华波为什么要这样做？是什么让一个老实人这般不厚道？
这个问题现在还没有答案。因为按照惯常做法，除非是身在加拿大的李华波愿意写写博客开个围脖什么的，否则即便是案件侦结，作为观众的我们依然是在云里雾里，不明就里。不过有一点可以肯定，既然能写信描述犯罪过程，又打电话回来承认犯罪，而且说了也可以逍遥法外，可以过着“幸福”的生活，人们就要怀疑，我们的司法威慑力到底哪里去了？这位外表老实，家庭美满，生活俭朴，乐于助人的普通中年男人所创造出的“传奇”，究竟还会持续多久，会以什么样的方式收场？
作者系资深媒体人
