核心阅读
两泓碧水绕古邑，三面翠屏揽新都。2008年，市委书记、市人大常委会主任陈建华亲自撰写《公园城市构想》，提出了打造立体化城市公园体系思路，为河源人民描绘了建设美好家园的宏伟蓝图。今年1月举行的市五届人大六次会议审查批准了《河源市公园城市专项规划》；5月20日，市五届人大七次会议又批准了《河源市万绿水城专项规划》（以下简称《水城规划》）。陈建华在市五届人大七次会议闭幕会上讲话时强调，两个规划相继在市人大会议审查通过，成为全体市民的共同意志和愿景，这对于高起点、高标准、高品位推进中心城区规划建设具有重大意义和深远影响。本报今天特推出深度报道，解读《水城规划》。
《水城规划》提出万绿水城概念：江、河、湖合理连接，具有多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、水美、水活”， 实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，人与自然和谐共处，生态功能完善的宜居城市。
《水城规划》目标：在满足城市防洪要求的基础上，引万绿湖以及周边水库河流水入城，利用景观、防洪
河道等将城中水系连成一体，增加城内景观湖面，提高城区水面率，保持并净化水质，将市区建设成为丰水期无防洪隐患，枯水期水量充足，水质优良，滨水空间丰富多样的万绿水城。
万绿水城水系规划图
【优势】水资源丰富已有水系网络
市区水资源丰富，在中心城区范围内包括了万绿湖、东江、新丰江及其他众多支流、湖泊。在中心城区250平方公里建设用地内测算共有水面面积22.76平方公里，占土地面积的9.1%。
市住建局局长刘伟强指出，建设万绿水城，我市具有得天独厚的优势。他说，众所周知，市区水资源丰富，市区内河流、湖泊众多，形成了“温泉、河、湖、湿地”多种水体类型的水系网络；水源充足且地势较高，可以满足未来水城引水需要。特别是万绿湖、新丰江等水体水质优良，清澈见底。
在优势明显的同时，刘伟强也坦言，建设万绿水城还存在一些不足。主要表现在，部分现状岸线僵硬，滨水景观不够美观，缺少变化，亲水性较差；水量年内变化大，季节性河流众多，丰水期和枯水期的水流量相差较大；现状水网密度不足，水面率偏低，分布不均衡，且许多水体正在受到建设的侵蚀；河涌保洁仍然未能实现全面覆盖，沿线丢弃的生活垃圾没有得到及时清理。
刘伟强表示，《水城规划》将通过岸线的建设与改造，引水调水工程，保护与恢复河流、湖泊，水质治理和保护等措施逐一解决这些不足。
【目标】“蓝天、碧水、绿地”相互融合
在规划万绿水城前，我市组织项目规划组对国内具有水城之称的部分城市进行了研究和参观，包括号称中国水城的南宁、江北水城的聊城、扬州。这些城市的共同特点是：城市水面率通常在11%以上，且水系网络分布均衡；水体常年有水，并且水质良好、洁净；水景观与滨水空间环境优美；具有丰富多样的亲水空间供市民休憩、娱乐。
借鉴已有“水城”的建设经验，《水城规划》提出我市万绿水城的概念为：江、河、湖合理连接，具有多样滨水公共空间，达到“水丰、水清、水美、水活”， 实现“蓝天、碧水、绿地”相互融合，人与自然和谐共处，生态功能完善的宜居城市。
《水城规划》目标是：在满足城市防洪要求的基础上，引万绿湖以及周边水库河流水入城，利用景观、防洪河道等将城中水系连成一体，增加城内景观湖面，提高城区水面率，保持并净化水质，将市区建设成为丰水期无防洪隐患，枯水期水量充足，水质优良，滨水空间丰富多样的万绿水城。
具体包括四方面：一是保护与修复现有水体并适当增加水面，城市水面率达要到12%；二是通过工程措施确保河涌生态环境需水量与流动性； 三是保护并逐步改善中心城区水质，达到国家地表水Ⅱ类以上标准； 四是为市民提供良好的水体景观和便利的亲水娱乐空间。
【布局】两江串联 四组水系
《水城规划》对市区水系建设条件进行了系统分析，提出“以万绿湖为依托，两江为轴，将周边山体和中心城区各组小水系联系起来，融为一体，形成山水相依、依水建城、两江串联、四组水系网络”的总体布局模式。其中：万绿湖是万绿水城的主要水源之一；东江和新丰江是中心城区的两条主要河流，其他水系均为两江的支流，两江将万绿水城的四个片区串联起来，形成一个完整的水系网络。四组水系是指东源仙塘片区、中心片区、白田—临江片区、高新区—埔前片区的水系。
在此水城结构下，《水城规划》保留并整治16条现状常年河流（包括两江），将13条现状季节性河流通过补水措施改造为常年河流，保留湖泊15个，增加湖泊27个， 构建“两江穿城而过、水网纵横交错、湖泊星罗棋布”的水网结构。
《水城规划》实施完成后，河源市区将有河流（包括两江）29条、湖泊42个；水面增加到了30.05平方公里，共增加水面7.29平方公里；城市水面率增加了2.92%，达到12.02%。
【水源】万绿湖和东江是主水源
尽管市区已经有了丰富的水资源，但要使13条现状季节性河流改造为常年河流就必须要进行水源补充。刘伟强表示，水源的选择与引水工程是水城建设中至关重要的一部分，直接关系到恢复的水体中是否能够有充足的水。“如果现状季节性河流没有水的话，水城的建设将失去意义。”
《水城规划》提出，引水水源以万绿湖直供水部分用水和东江为主，其他水库为辅。采用分区供水的模式，其中北部的东源仙塘片区采用东江木京电站上游引水，中部的新市区、老城区、白田片区以万绿湖直供水和东江水为水源，南部的市高新区、源城工业园、埔前镇以七寨湖、中水回用为水源。
《水城规划》利用万绿湖水位高且蓄水量大的优势，以专用管道为主、明暗渠为辅的形式引水到市区中。同时，考虑到补水的科学合理性，先将水引至位置合适、地势较高、蓄水量较大的湖泊中，在枯水期，对湖泊附近的水体进行补充水量，并就近将各水体联通，保证河湖的水质和流通性，以实现水城的引水。比如在新市区内，先通过管道将万绿湖直供水引入客家文化公园水体，通过该水体对周边的黄沙水河、东埔河、牛江湖、下园湖等水体进行补水，来调节周边河流、湖泊的水量与水位。
亮点指引——
河流湖泊景观区成亲水游憩公园
《水城规划》对市区除东江和新丰江外的27条河流和42个湖泊进行了详细的布局设计，其中河流岸线景观、湖泊景观、建设社区水系、水质保护成为《水城规划》中的亮点。
河流岸线多改造为亲水步道
《水城规划》对河流的长度、水面宽度、两侧绿化控制宽度、主要功能、岸线类型、补水方式和工程措施等都进行了控制和说明。
《水城规划》把徐洞河、洪洞河、白田河、柏埔河、埔前河、木京河等6条河定性为生态型河流。这些河流穿过了总规确定的城市绿廊。《水城规划》基本沿用现状河流走向，岸线以生态防护、自然式的绿化为主。其余21条河属城区河流，这些水系主要为市民提供亲水空间、步道。河流绿化控制宽度将视其沿河的建设现状与用地情况而定，用地局限的地段将做亲水步道、自行车道、绿化，局部地区将做些亲水平台、广场、公园等。
《水城规划》中的42个湖泊包括，现状保留湖泊、水库15个，水塘改造形成的湖泊13个，利用低洼地蓄水形成湖泊9个，已知大型社区水系5个。《水城规划》对湖泊的水面面积、周边绿化面积、平均水深、蓄水量、主要功能、类型、补水水源和补水方式等进行了控制和说明。《水城规划》指出，将结合分散在城市中的各种公园绿地，设置一些点状的小水景，满足市民对滨水游憩的需求。
水体治理保证水质
《水城规划》对保护水质作出了专门的规划，提出通过市政截污、控制面源污染、控制工业污染源3方面规划保护水质，并通过水域截污、引调水稀释、水系底泥清理、生物净化措施、利用人工湿地净化环境等措施改善水质，净化水体，使新丰江水库、七寨水库、新丰江水质达到国家地表水Ⅰ类标准，其余水系达到国家地表水Ⅱ类标准。
《水城规划》控制指引指出，湖泊水库周边规划控制范围内，禁止擅自填埋、占用湖库蓝线内水域， 禁止影响水系安全的爆破、采石、采沙、取土， 禁止擅自建设各类排污设施，禁止其它对湖库水体保护构成破坏的活动。湖库周边规划控制范围内限制大面积开发建设，凡实施开发建设项目前必须对生态环境容量进行评估。控制河道两边开发建设项目的建筑高度、建筑密度、建筑风貌等。加强河道滩地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤积。
6个湿地公园改善水质美化景观
《水城规划》还鼓励在居住区建设时将河水引入各居住区中去，或利用低洼地蓄水成湖。通过将水网深入到各社区中心，与居住区建筑完美融合在一起，形成镶嵌在社区内的水系统，最后汇集流入两江。
《水城规划》还根据市区实际地形条件新规划建设6个湿地公园，分别位于胜利大桥北、老城双下村、东江中游、市高新区、埔前镇，规划总用地面积121公顷。据介绍，湿地具有滞蓄洪水、改善水质、美化景观、调节小气候等功能，勘称城市生态环境的肾脏。
背景意义——
形成“水中有城、城中有水”特色
《河源市城市总体规划（2008—2020）》中，明确提出要把河源建设成“适宜居住、适宜创业、适宜休闲的现代化生态园林城市”。在此基础上，为维护河源绿水长流的水城形象，提升河源城市魅力，市委、市政府提出了“公园城市”、“万绿水城”的城市建设构想。
在市五届人大七次会议分组审查时，刘伟强专门就《水城规划》作了详细的说明。他表示，规划与建设万绿水城具有重要意义。首先，可以凸显我市水资源优势，进一步形成“水中有城、城中有水”的城市特色，增强城市魅力和竞争力。其次，可以对已遭到破坏的水系和水体生态系统进行保护和修复，避免水系破坏景况进一步恶化，为子孙后代多留一些青山碧水。第三，可以通过合理的规划和控制河流、湖泊的范围和堤岸形态，使水体更方便地为市民服务。第四，通过对水系周边景观的规划控制，使水体景观有效地融入城市的整体景观中。
陈建华在市五届人大七次会议闭幕会上讲话时强调，建设“城在林中、园中建城、景在水中”的公园城市和万绿水城，是河源创建生态示范区的应有之义和建设现代生态园林城市的重大举措。他说，建设公园城市和万绿水城，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，需要本届及今后若干届党委政府坚持不懈、持之以恒的推进。我们坚信，在全市上下的共同努力和不懈奋斗下，公园城市和万绿水城的蓝图一定能在不太久的将来变成现实，一座“功能健康、景观美丽”的山水生态城市将矗立在东江河畔。
代表声音——
河源将成一个充满魅力的岭南滨水城
5月20日，出席市五届人大七次会议的代表在分组审查时，对《水城规划》给予高度评价，认为《水城规划》实施建成后，河源将建设成为一个充满魅力的岭南滨水城市。
陈荣卓代表认为《水城规划》具有两个“非常好”：首先是水域规划设计非常好；其次是水域治理和保护措施非常好，这将对规划区的原有水域保护十分有利。
张国权代表认为，建设万绿水城，是一项长期的任务，只有通过多届党委政府的努力，最后才能实现。他说，认真贯彻执行《水城规划》，将会把河源建设成一个水清、水秀的美城，让河源成为一个更加宜居、宜商、宜创业的城市。
何伟国代表说，河源具有“一湖两江”丰富的水资源，是应该进一步做活水文章。随着河源的经济社会发展，现在提出《水城规划》，正是顺应河源的发展潮流需要。相信《水城规划》实施后，将进一步提升河源的城市品位，把河源建成一个人与自然和谐相处，生态功能完善的滨水城市。
肖振兴代表认为《水城规划》充分发挥了我市丰富的水资源优势，是“既要金山银山，更要绿水青山”理念的具体实践，也是保持城市良好生态环境，促进城市可持续发展的必然要求。
背后故事——
规划编制历时3年
市委、市政府有关“公园城市”、“万绿水城”的城市建设构想提出后，根据安排，市住建局2008年底启动了规划的编制，历时3年完成。编制工作大致分为两个阶段。
第一阶段是调查研究和成果形成。2009年2月，在《河源市公园城市体系规划》初步成果汇报会上，市委、市政府主要领导和分管领导提出要在公园城市规划的基础上增加“万绿水城”的规划内容，充分发挥我市丰富的水资源优势。2009年3月至6月，万绿水城规划正式开展专题研究。2009年7月，组织专家和部门对研究成果进行了审议，根据专家和部门意见，开始编制《水城规划》。2010年10月，完成了规划成果。
第二阶段是修改完善。2010年10月至2011年3月期间，市委、市政府多次召开会议，对规划成果进行专题研究，提出了具体的要求，明确了专项规划要着重于对水源、水质、引水、调水、水体景观等方面进行研究。2011年4月14日，市城市规划委员会对规划成果进行了审议，高度评价了该规划，并对水体控制、水源引入和水质提升等方面提出意见和建议。随后，编制单位对该规划做了进一步修改完善。
2011年5月20日，市五届人大七次会议审查批准了《水城规划》。
