2011年7月25日，河南省开封市人民政府办公大楼。 摄影 IC 李俊生
不到一个月时间，中共开封市委书记易人，市长、组织部长相继落马，由此引发的官场地震余波未平
本刊记者/王全宝(发自河南)
7月25日上午，位于开封市老城区的包公祠像往常一样迎来一批批游客。尽管包公祠尚在修缮之中，游客们还是对“反腐先贤”塑像再三膜拜。
开封，“七朝古都”，清官包拯是其地方招牌之一。然而，自5月中旬以来，开封市长、组织部长先后被纪检部门“双规”，引发一场官场地震，至今余波未平。
舆论认为，正是开封市长以及组织部长的双双落马，将河南省反腐吏治推向了高潮。
官场地震
5月15日，星期天。开封市召开城市数字化管理会议，参会人员有开封市长周以忠以及城建规划部门负责人，会议一直开到下午6点半多。
接近7点时，周以忠被通知赶到位于开封市开发区的五星级酒店——开元名都大酒店。周刚到酒店，在此等候的省纪委负责人宣布对其实施“双规”，随后周以忠的司机及秘书也被带走。
令人疑惑的是，在周被带走的前一天，河南省委组织部还曾派考察组前往开封，考察周以忠“是否适合担任开封市委书记”。
“考察组直接就问周以忠是否适合担任开封市市委书记。除了谈话，还有投票表决，投票结果基本上没有反对意见。”曾参与谈话的开封市一位副市长向《中国新闻周刊》透露。
“当时，市委书记一职基本上没人和他(周以忠)竞争”，上述官员说，市委副书记已经57岁，而周以忠才40多岁，又是清华大学毕业，官员们私下认为市委书记人选非周莫属！
周以忠被带走三天后，5月18日，河南省纪委、省委组织部相关负责人向开封市委、市政府有关部门通报了周以忠的情况。
“通报只说周以忠涉嫌严重违纪，什么时候违纪？违多大纪？通报都没说。”一位参加会议的当地官员告诉《中国新闻周刊》。
一周之后，中共开封市委召开副市级以上领导干部会议，传达中共河南省委关于开封市委主要领导职务调整的决定：祁金立任中共开封市委书记，刘长春不再担任中共开封市委书记。随后不久，刘长春调任河南省人大常委会农村工作委员会主任。
前后不到两周，市委书记调离、市长落马，令开封官场震动。
现年49岁的周以忠拥有清华大学硕士学位，31岁就位居副厅级，就任位于郑州的中国第二砂轮厂副厂长，后成为改制后的上司公司白鸽集团总经理。
之后周以忠转入政界，历任郑州市副市长、河南省贸易厅副厅长。2003年11月，调任南阳市委副书记。
2006年12月，周以忠从南阳调任开封，仅仅3个月，职位从市委副书记、副市长、代市长、市长一路直升，2009年3月，周再次当选开封市长。
周落马不到一个月时间，开封官场再发地震，6月11日，开封市原组织部长李森林被宣布双规。当天，开封市委召开市委全会，下午继续召开市委常委会议。会议结束后，河南省委纪委有关人员到场宣布将组织部长李森林双规，带离会场。
市长牵涉工程腐败
在开封当地，有关周以忠落马的版本很多，较为可靠的消息认为周以忠因牵扯工程腐败而落马。
近年来，随着开封城市建设快速发展以及“郑汴一体化”的加快，开封的工程项目建设遍地开花，而这些工程绝大多数是周以忠任开封市长后开始推进的。
一位当地学者称，城市化进程中，大量工程项目的规划、设计甚至投资，都由政府部门主导，政府官员由此获得了巨大的资源支配权，因此，大批官员落马事牵工程腐败。
7月22日，《中国新闻周刊》了解到，自2007年周以忠从南阳调任开封任市长以来，开封市先后投资数十亿元打造一批重大文化旅游项目，包括围绕宋都古城恢复与重现工程，开封城墙保护与修缮，大宋文化博物馆－开封“城摞城”新郑门遗址、繁塔－禹王台景区综合开发，水系二期等。
如此庞大的工程项目，利益诱惑在所难免。一位接近纪委的知情人透露，以开封西区郑开大道项目建设土地举例：按市场价格，每亩应该300万左右，通过市长签字，协议内定、限制条件等办法，最终以每亩30～100万左右价位卖出。
周事发后，上述多个项目处于半停工状态。在位于开封市夷山大街西侧，宋城广场南侧，金明东街东侧的“城摞城”博物馆(又称“大宋博物馆”)拆迁安置工作已经停滞两个多月。
“周以忠出事后，项目就被叫停了，不知道以后怎么办。”7月25日，“大宋博物馆”建设工程指挥部一位工作人员对《中国新闻周刊》说。
周以忠双规之后，曾有传言当地数名地产商已跑到国外躲避，但上述知情人表示， “很多企业都是通过第三方行贿，目前还很难抓住开发商行贿的证据。”
“周刚出事时，很多人想是不是有人陷害？但是现在看来周确实有问题。功不抵过，我们感觉很惋惜。”该知情人在接受《中国新闻周刊》采访时说。
6月下旬，中共河南省委某领导来开封调研时曾说，“周以忠这个人工作做得不错”，但是马上又说，“这个人来者不拒，谁送都要”。
关于周以忠落马原因的另一版本是安阳副市长张胜涛被“双规”后的检举揭发。
张胜涛曾在开封市下属兰考县、通许县担任县长、县委书记等职，2009年3月升任安阳市副市长，今年4月中旬，张胜涛被河南省纪委“双规”。
“张胜涛双规后，先后供出多名官员受贿。”上述知情人说。“周主政开封期间，与张胜涛过往甚密，周的案发极有可能与张的举报有关。”
7月26日，《中国新闻周刊》记者致电河南省预防腐败局副局长、省纪委副秘书长侯玉林，侯表示周以忠和李森林案件正在办理过程中，张胜涛案件可能会较早一些移送司法机关。
组织部长批发官帽？
与周以忠相比，组织部长李森林的落马令官场震动更大。
据知情人透露，在李森林被双规后，纪检部门在其办公室搜出大量装有现金卡以及官员自荐简历的信封。
“简历上一般写本人在某某局(县)任何领导一职，希望推荐提拔某职务。”上述知情人表示，纪检部门根据这些简历，曾拟出了一份多达百人的行贿官员名单。
“有相当一部分官员出现在行贿名单中，包括一些够资格的区委、县委现任领导。”知情人表示，此前，在开封官场，买官已成半公开的秘密，组织部长“虽然不能提拔你，但可以让你不提拔”，部分想被提拔的人千方百计讨好组织部长，包括拿钱走关系。
开封市委组织部一位官员向《中国新闻周刊》透露，按照省委组织部要求，开封此次换届中推荐官员年龄限制在40多岁，超过50岁的原则上不再推荐。因此，如何提拔没有污点的官员已成为当下头痛的事。
由于涉及行贿官员众多，如果追究下来，开封官场将处于瘫痪状态。上述官员称，新任开封领导曾就此事与省委沟通过。对于出现在行贿名单中的官员，上头的意思是不提拔也不重用。
除卖官之外，坊间传言，李森林与周以忠交往很深，是周以忠案发后牵出李森林。
李森林毕业于武汉地质学院(现中国地质大学)地质系地质专业，毕业后分配到河南省地矿局工作，2001年任河南省国土资源厅副厅长，2003年，任南阳市委常委、组织部长。2009年，任中共开封市委常委、组织部长。
通过二人履历显示， 2003年12月到2006年12月期间，周以忠和李森林在南阳分别任市委副书记和组织部长，此前，两人又同为省里下派到安阳的副厅级干部。
2006年，周以忠从安阳调任开封市长，随后，李森林也从安阳平调开封，担任组织部长。
7月21日，河南省纪委副书记齐新安在接受《中国新闻周刊》电话采访时证实周、李二人已被双规，目前案件均在初核阶段，是否窝案不便透露。
开封市纪委系统多位官员在接受《中国新闻周刊》采访时证实，周、李二人的案件是否关联不好说，但李森林在人事工作中涉嫌腐败是肯定的。 ★
一边整顿吏治，一边深化干部人事制度改革，健全选人用人机制，两项新政的目的最终都是为了建构经济发展良好环境
本刊记者/王维博 王全宝
在河南，一场始于两年前的吏治风暴势头未减。
6月9日，河南省政府宣布免去韩时英河南省体育局局长职务。此前，韩因腐败问题被河南省纪委双规。
6月10日，南阳政协原主席朱广平的情妇张小华因受贿罪，一审被判处有期徒刑11年。2009年12月9日，朱广平被河南省纪委“双规”。 去年8月28日，十一届全国人大常委会第十六次会议表决通过终止朱广平全国人大代表资格。
5月和6月，开封原市长周以忠、组织部长李森林先后被双规。
4月14日，信阳落马副市长张杰因涉嫌受贿700余万元在驻马店受审。
1月，中共安阳市市委原副书记李卫民“逃跑”7个月后被抓获。
大规模吏治的同时，一系列人事改革也在同步推进。
吏治风暴
2011年1月12日，河南安阳官方发布简短消息，称7个多月前失踪的安阳市委原副书记李卫民在三门峡市被抓。
2010年5月，三门峡副市长张君贵、市交通局局长单向东、市房管局局长黄国华等8名官员相继因受贿落马，安阳市委原副书记、曾长期担任三门峡市组织部长的李卫民出逃。
今年年初落马的河南省交通厅厅长董永安也曾担任过安阳市长，他是该厅1997年以来5任厅长中第四位落马者。河南官方对外称，董问题并非出在其担任交通厅长的两年零九个月中，而是与安阳市房管局局长耿清江被“双规”有关，事涉土地腐败。
除三门峡、安阳、开封之外，河南亦有其他贪腐案件引人注目。在开封原市长周以忠双规前后，河南省体育局局长韩时英亦被“双规”。4月14日，信阳落马副市长张杰因涉嫌受贿700余万元在驻马店受审。
实际上，河南吏治风暴两年前就已展开。2008年前后，河南省政协原副主席孙善武、河南省安监局长李九成、南阳市长助理刘建国、邓州副市长董平玲、郑州副市长王庆海等一大批官员均因贪腐落马。
去年，中原出版传媒集团董事长邓本章和河南省安全生产监督管理局原党组书记李永新均因严重违纪遭“双规”。
上述反腐大案查处的重点集中在处级官员以上和工程建设领域等腐败“重灾区”。据河南省人民检察院数据，自2009年1月至2011年5月，河南省仅工程建设领域就查处贪污贿赂案件909件1121人，其中大案634件，县处级以上要案109人，厅级官员5人。
腐败案件的查处显示出河南的反腐成果，另一方面也暴露了当地的官场乱象。当地学者称，这一乱象已引起河南省委、省政府高层的重视。
今年初的省委会议上，河南省委书记卢展工要求对腐败要“保持高压态势”。6月30日，卢展工在“河南省庆祝中国共产党成立90周年大会”之后，专程率全体常委参观该省反腐倡廉建设展览。要求“必须进一步加强反腐倡廉建设，为建设中原经济区，加快中原崛起河南振兴提供坚强保障”。
全会票决重大人事
反腐同时，河南的人事大调整同样备受关注。
5月27日，漯河原市长祁金立就任开封市委书记。同一天，包括祁金立在内，河南省六个地市一把手更换，近30名厅官一起履新。在此前后，河南又对近百名厅级官员进行了更迭，涉及人数之多为全国少见。
5月27日，中共河南省第八届委员会第十二次全体会议在郑州召开。全会审议通过了《关于召开中国共产党河南省第九次代表大会的决议》，并通过无记名投票方式，对29名省辖市、省直单位党政正职人选进行审议票决。
根据官方公示，吉炳伟、王战营、盛国民、赵海燕四人分别拟作为开封市、新乡市、濮阳市及三门峡市市长候选人人选。开封、新乡、南阳、三门峡、商丘、驻马店六个地市“一把手”书记也同时易人。
中共河南省省委书记卢展工在票决结束时强调，全会票决“是我们干部选拔任用制度的一个创新”，既是对党政领导班子的加强，也是做好省市党委换届工作的需要，体现了对党的干部标准和选人用人公正导向的把握，体现了选人用人基础工作的制度化、规范化。
“票决一定程度上是河南吏治风暴的一环。”当地政情观察人士评价，一次“票决” 29名厅级高官在国内不多见，尤其是发生在四级党委换届的关键时刻，具有导向意义，这也算是河南吏治新政的一大亮点。
河南省委政研室巡视员王永苏告诉《中国新闻周刊》，在干部选拔任用上，卢展工要求要转变作风，提出“五重五不简单”的用人标准。
“五重五不简单”即：重群众公认，但不简单以票数取人；重“四化”方针，但不简单以年龄、文凭取人；重德才标准，但不简单以求全取人；重公开选拔，但不简单以考试取人；重干部资历，但不简单以任职年限取人。特别要注意选拔那些作风扎实、工作踏实、求真务实、注重实效、干事干净的干部。
王永苏说，卢展工主政河南以来，在干部任用上提出转变干部作风，关键在做，要求实求效。在经济上，提出用区域经济的理念来谋划发展，力推中原经济区建设。
施政路线图
在河南的施政路线图上，吏治与人事调整最终都指向良好环境和经济大棋。
在今年3月的全国“两会”上，“中原经济区”被写入国家“十二五”规划，成为国家战略。
7月25日，王永苏告诉《中国新闻周刊》，国务院有关部门正在起草“关于河南省建设中原经济区指导意见”。
尽管中央有关“中原经济区”建设的具体文件还在起草之中，但是河南在人事布局上早已谋动而先行。
河南如此大动干戈开展人事布局，正符合卢展工关于“中原城市群”的战略构想，通过肃贪形成良好的投资环境。
“河南一系列政府官员腐败大案要案，严重影响了河南经济发展，反腐败有利于中原经济区的建设。”河南省社科院负责人如此评价。整顿吏治的同时大刀阔斧进行人事任免改革，有助于增强中原大省的前行动力及发展信心。
4月19日下午，在“服务保障中原经济区建设”座谈会上，新上任不久的河南省委常委、纪委书记尹晋华强调，“中原经济区”项目多、资金多，但出问题的几率也会增高，党员领导干部腐败的可能性增大。
“作为党员领导干部，视规则为摆设，恣意妄为、破坏规则，甚至玩弄规则、玩弄程序，这是最危险的事情。”尹晋华说。
在尹晋华看来，只有积极主动地发挥纪检监察职能作用，在优化发展环境上有新成效，在保护党员干部干事创业上有新突破，才能为中原经济区建设提供坚强保证。
但王永苏认为，河南如此高调反腐败，与纪委书记的态度也不无关系。河南反腐始于原省纪委书记叶青纯，去年10月，叶青纯调任中共北京市委常委、市纪委书记。
去年12月，从中央“空降”的新任河南省委常委、纪委书记尹晋华亦保持反腐高调。
6月22日至23日，卢展工在开封调研时强调，“精诚所至，金石开封”，中原经济区的建设，要及时清除腐败的体制机制和取信于民的反腐实际树立公信力。
在开封采访期间，《中国新闻周刊》记者接触的多位官员表示不愿提及最近开封官场所发生的震动，他们希望开封在未来“中原经济区”建设中有所作为。
7月22日，新当选不久的开封市市长吉炳伟接受《中国新闻周刊》采访时表示，目前开封的经济发展还存在诸多困难，希望能更多关注开封未来的经济发展。 ★
