在昨天的专家论坛上，南方日报发布《广东治理创新报告（2007-2012）》，课题组组长、广东省委党校教授陈鸿宇作了介绍。该报告将作为广东省第十一次党代会会议参阅材料，送给参会代表。
该报告由南方日报与广东省委党校合作，创新性地组成专家和记者联合课题组，经过实地调研撰写而成，共有6万字，从治理创新的理论分析、广东治理创新的基本思路、广东治理创新的实证分析等三个方面进行深入阐述，其中有大量丰富的实践案例。
在此摘录其中精彩观点，以飨读者。
从“统治”走向“治理”，政府主导，社会合作
从“统治”走向“治理”，是当前世界各国公共事务治道变革的一个总体趋势。“治理”的兴起改变了传统的行政管理理论和实践中的“万能政府”和“万能市场”非此即彼的两难困境，回应了社会转型对公共事务管理提出的变革要求，确立了一种政府、市场和社会三方共治的公共事务治理之道。
治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。而善治的基本要素是合法性、透明性、有效性、法治、回应性、廉洁和公正。它意味着，公民能够充分有效地参与政府的管理活动，与政府共同形成公共权威和公共秩序。
课题组认为“政府主导—社会合作”型机制，将是当前和今后一段时期可供我国选择、比较恰当的一种治理机制。该机制的典型特征是“一主多元”，就是形成以各级政府为主导、社会力量、社会自治组织和公私营部门等多元主体广泛参与的多种方式并存的社会治理结构。
从“物理变化”到“化学变化”，避免“政府失灵”
改革开放以来，我国的行政管理体制改革历经多次改革，行政机构改革反复重蹈“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。究其根源，在于行政管理体制改革的方向不明、目标不清。在“政府具有无限权能”的扭曲认识中，为追求同样被扭曲了的“行政效率”而“改革”。结果是强化了而不是改变了以政府动员来主导社会活动、以政府投资拉动来主导经济活动的传统管治范式。即使看到现行的行政体制的弊病，也可能因为业已形成的部门利益格局，而使得职能转换举步维艰。
可见，行政机构的“物理变化”并不是真正意义上的治理创新。只有以政府创新为突破口，着力转变政府职能，实现行政机构的“化学变化”，才能有效地避免“政府失灵”，为社会力量和民众成为治理创新的主体留出空间、开辟通道。
近五年来，广东的治理创新一直坚持以政府创新为突破口，通过着力转变政府职能，深化行政管理体制改革，将各级政府建设成为具有高效率服务和管治功能的“善治”政府。2011年底以来，汪洋书记在论述政府和社会的互动关系时强调，要建设一个“小”而“强”的政府，治理出一个“好”而“大”的社会。
广东治理创新实践的五点经验
近五年来，广东治理创新的基本经验有以下几点：
第一，坚持先行先试，勇于实践，敢于创新，走出一条具有广东特点的社会治理新路子。广东作为改革开放的前沿阵地，得风气之先，在吸引外资、流动人口管理、行政体制改革、官员问责、民主决策等方面都曾开一时之先。即使在受到了国内外市场压力和其他各方面压力的情况下，广东上下在治理创新问题上仍然具有较高的改革共识，敢于打破陈规，先行先试，勇于实践，并在创新的实践中接受检验。
第二，坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本，坚持一切创新以人民群众的根本利益为基点，以市场化改革为基本取向。广东的治理创新吸取了以往体制改革进展不快、容易反复的教训，坚持改革靠人民、改革为人民、改革为解放和发展生产力、改革为社会稳定和谐的理念，准确把握市场和政府之间的关系，紧紧围绕建设完善的社会主义市场经济体制的总目标来推进政府创新和社会组织创新。
第三，坚持以顶层设计和制度建设先行，构建上下结合、统筹联动的治理机制。坚持科学的治理理论指导，坚持顶层设计统筹，坚持制度建设先行，从而形成以各级政府为主导、社会力量、社会自治组织和公私营部门等多元主体广泛参与的多种方式并存的社会治理结构。
第四，坚持立足本土，将为广东人民谋幸福作为治理创新的出发点和归宿。近五年来我省各地治理创新的实践与探索，基本上都是围绕着全省“加快转型升级、建设幸福广东”的各项重大战略部署展开的，而且基本上都是以关注和改善民生，解决广大人民群众最关心、最迫切、最直接的重大问题为切入口。广大民众理解和支持治理创新，自觉参与治理创新，推动着我省治理创新的不断拓展与深化。
第五，坚持一切从实际出发，以治理工具创新推动社会治理水平的提升。以网络问政、网上信访为主要标志的网络民主政治的推进；经常性地分区域召开工作会议，深入基层对“双转移”、“扶贫双到”等治理创新举措进行现场指导；设立市民中心或多部门联合办公的政务中心等，既体现了民为本、民为重的治理理念，又提升了治理创新的绩效。
“不主动改革就会被时代淘汰”，倒退没有出路
必须指出的是，我省的治理创新的许多探索还刚刚起步，在传统的体制机制还在顽强地发挥作用，特别是长期形成的利益格局的约束下，进一步推进治理创新的思想共识尚未完全形成；出于对传统体制的路径依赖，以物为本的、习惯于“万能政府”大包大揽坐天下、治天下的执政理念，还有相当的影响；能够满足治理创新需要的制度（体制与机制）资源、信息资源、人才资源和财政资源供给不足。
近五年来我省的治理创新，已经给广大民众带来了实实在在的好处，已经给社会组织和社会力量带来了实实在在的发展空间，已经给各级政府带来了“不主动改革就会被时代淘汰”的实实在在的压力。倒退是没有出路的，犹豫、等待和无所作为也是没有出路的。
将政府自我革命作为治理创新核心，在全国率先建成服务型政府
首先，鉴于全省的治理创新、特别是行政管理体制改革涉及面广，政策性强，与经济、政治、社会、文化体制存在复杂的联动关系，加上既存的利益格局的严重干扰，建议省委、省政府专门对全省治理创新的进展情况进行调研，总结经验，表彰先进，树立典型，分析存在的问题，尽快出台全省加快推进治理创新的指导性文件，以向全省人民群众宣示改革攻坚的决心，进一步明确治理创新的基本方向、目标和任务，并对全省的行政管理体制改革工作做出统筹部署，以充分调动全省群众推进体制改革的主动性、创造性。
其次，要坚定不移地将政府的自我革命作为我省治理创新的核心，坚定不移地将行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口。要争取上下联动，在中央和国务院的统筹和支持下，按照先行先试的原则，全面改革行政管理体制，在全国率先建成服务型政府。
再次，鉴于我省社会组织和社会自治组织发育的薄弱状况，应将尽快培育我省的各类型的社会组织，作为与转变政府职能同等重要的工作来抓。建议成立高层的统筹设计机构，出台我省大规模、全方位培育社会组织、创新社会管理的工作意见，围绕行政审批制度改革的每一具体事项，集中配置足够的行政、财政、人才资源，重点扶持与承接审批事项、承接购买服务相关的行业协会及服务性中介机构。要专门制定社会组织规范运作的章程，使社会组织真正去行政化，真正做到自律，自觉地接受社会公众监督和政府管理。
