企业林立的肇庆高新区工业园。南方日报记者 李细华 摄
各产业转移园力争打造人才智力聚集交流中心。资料图片
□2008年以来，36个省产业转移工业园累计创造工业产值9000多亿元
□规模以上工业增加值占粤东西北地区比重由2007年的不足1%上升到2011年的17.9%
□2008年至2012年8月，全省共培训农村劳动力353.6万人，转移就业548万人，积分入户城镇约34.9万人
□珠三角地区转出企业超6000家，现代服务业、高技术制造业、先进制造业占GDP的比重年均提升1个百分点以上
代表心声
“双转移”惠及经济
也惠及民生
昨日，同为十八大代表的湛江市委书记刘小华和云浮市云城区安塘街流动人口管理协会会长刘石明接受了南方日报记者的采访，当谈到广东实施“双转移”战略以来给区域经济民生带来的改变时，两位代表都认为，“双转移”既推进了珠三角地区“腾笼换鸟”，又推动了重大产业项目和重大基础设施向欠发达地区布局，所取得的成就令人振奋。
促粤东西北经济上新台阶
曾几何时，粤东西北一直是广东经济发展“照不到”的盲点。贫富差距大，贫困人口多，区域发展不平衡。“双转移”战略的出台，无疑加速了粤东西北地区工业化、城市化进程，给广东欠发达地区带来了发展契机。
刘小华介绍，以粤西湛江为例，目前全市共承接产业转移项目332个，计划总投资额1953亿元；特别是在省委、省政府的大力推动下，总投资达1300亿元的中科炼化和宝钢湛江钢铁基地项目布局湛江。
“双转移”带领粤东西北发展上了一个新的台阶。
对于广东对欠发达地区的产业转移战略，作为基层干部的刘石明也有他的建议：“首先要把好环保关。如果村民的居住环境遭到破坏，那就得不偿失了。”
建立专门机构为外来工服务
来自基层的刘石明说，实施“双转移”战略以后，安塘来了很多企业。村民找工作容易了许多，生活也随之改善。也有很多年轻人到发达地区去打工，赚了钱就回来建房子。现在村里房子比以前也多了许多，漂亮了许多。
这几年，有一个新词出现在日常生活中，就是社会管理创新。“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”是党中央对社会管理创新提出的明确要求。
针对为经济快速发展和服务业崛起作出巨大贡献的大量外来务工人员，刘石明认为，要为这些外来人员提供足够的服务，应建立专门的机构为外来人员提供服务。
刘石明特别关注外来人口的管理问题。他指出，政府在专门的外来人员服务机构的建立中应该扮演支持者和引导者的角色，让群团组织和社会团体来具体操作。这一方面可以尽量减轻政府的负担，另一方面可以减少政府和外来务工人员之间的直接冲突。
盘点
粤东西北成区域经济增长极
“最富裕的地方在广东，最贫困的地方也在广东”，这是广东区域发展不平衡的一道伤痕。如何找对盘子下棋成了摆在广东区域发展上的一道题。
2007年，广东掀起了一场制造业外迁潮。顺应这种趋势，为了促使珠三角地区尽快走出发展困境以及加快实现区域协调发展，广东省委十届二次全会首次提出“双转移”这个概念。
所谓“双转移”，即实施产业由珠三角向外围地区转移和高素质劳动力向非农产业和珠三角地区转移。
2008年5月，省委、省政府按照“政府引导、市场运作、优势互补、互利共赢”的方针，出台了《关于推动产业转移和劳动力转移的决定》和一系列配套文件，全面部署“双转移”战略。
“双转移”战略的推进不仅给珠三角地区转变经济发展方式、产业转型升级提出了客观要求，同时也为广东山区提供了良好发展机遇。
记者从省经济和信息化委处了解到，为了推动产业转移和转移工业园区建设，我省先后投放了多笔财政扶持资金，出台了包括《关于优先扶持产业转移重点区域重点园区重点产业发展的意见》在内的多个配套文件。
如今，各类产业园区已经成为经济发展和转型升级的重要载体，园区承接能力不断增强，发展层次不断提升，成为粤东西北地区工业发展的重要阵地和区域经济新的增长极。
在劳动力转移方面，本省劳动力对外省劳动力的替代性增强，劳动力结构明显优化，高技能人才向珠三角地区加快集聚，粤东西北地区就近就地择业比例逐年上升。
目前，为推动劳动力有序化、效能化转移，我省出台了《广东省区域劳动力转移规划（2012-2020年）》、《关于加强异地务工人员服务管理工作的指导意见》，完善积分入户制度和高技能人才入户有关政策，加快高技能人才和转移劳动力融入城镇。
我省农村劳动力已初步实现从自由流动向有序转移、从单向流动向与产业对接互动转移、从管理简单粗放向逐步完善服务体系、从规模扩张向质量提升转变。
样本
转移园区的“南雄模式”
有人说，地处粤北山区的南雄既没资源又没区位优势，如何发展？
上世纪80年代，南雄依靠烟草业成为广东4个财政收入过亿元的县之一。2001年国家烟草政策调整，南雄财政从2个亿掉到了6000多万元。
经历过上次的挫败，南雄不想再错过“双转移”战略带来的发展机遇。根据形势变化，依托韶(关)赣(州)高速公路和韶(关)赣(州)铁路建设的契机，南雄适时地将自身定位为珠三角地区企业产品进入内地市场的“桥头堡”和对接长三角、承接珠三角产业转移的重要地区。
2008年11月，粤北山区建起了广东首个精细化工基地——南雄精细化工产业园，形成了特色鲜明、成效突出的“‘双转移’南雄模式”。
产业园区最主要的特色是产业高度专业化，关联度高、能耗低、污染少、用地省、附加值高的产业集群已初具规模。与此同时，精细化工企业从发达地区的边际企业成为了后发地区的优势主导甚至支柱产业，从而获得了新的发展空间。
一年多时间内，原先分散于珠三角及全国各地的松香制品、涂料、合成树脂等一系列精细化工企业迅速集聚到南雄。精细化工产业园的崛起，成为了拉动南雄经济快速增长的重要抓手。
“建设初期赶上金融危机，因此南雄产业园在布局时并没上马出口型企业项目，而是认准产业转型升级的趋势，布局精细化工为主导的产业园。”东莞大岭山（南雄）产业转移工业园管委会主任何天山回忆，项目建设初期，银行贷款的门槛不高，但是起码要有抵押物才能贷款，刚过来的企业厂房都没建好，资金回笼又难，不具备这个条件。因此企业就找到园区管委会商量，能不能帮企业贷款。
为切实帮企业突破融资难的瓶颈，南雄市政府一方面于2009年注资成立了公益性的雄健担保公司，为降低企业市场风险提供保证；另一方面，积极争取国家开发银行的支持，与国家开发银行广东分行签订了为精细化工基地建设和入园企业融资授信9亿元的合作协议。
目前，进入园区的精细化工及配套企业达98家，总投资43.19亿元，园区已发展成为广东最大的精细化工产业基地。
■专家点评■
粤“双转移”经验
值得借鉴
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育：
今天的中国产业转移已经取得了可观的成绩。在微观层次，向中西部布局生产已经在企业界蔚然成风；在宏观层次，无论是固定资产投资、GDP、工业生产总值还是进出口总额，中西部地区在全国经济中所占份额都逐步提高。
推动沿海成熟产业向国内条件具备的欠发达地区转移是中国经济社会实现可持续发展的重要手段。
由于广东经济外向型程度高的特点，推动产业有序转移对其经济社会可持续发展的重要性远远高于其它省份。高铁网络建设取得长足进展，进一步加剧了广东推进省内产业转移的紧迫性，优越的基础设施便利了珠三角成熟产业跳过省内欠发达地区向内地省份转移，行动迟缓将导致广东省内欠发达地区错过发展机遇。正是由于经济发展领先全国的客观需求，加之前后数届地方政府一以贯之的努力，广东较早地给了产业转移更多的关注，至今堪称业绩斐然。
而作为全国第一经济大省和传统劳动密集型制造业最集中、最发达的省份，广东省的产业转移工作又是全国产业转移的重要组成部分，其工业化和产业转移先行者的地位又决定了广东经验对全国产业转移工作具有重要的借鉴参考价值。我们期望广东在这个领域继续为全国创造经验，提供资源。
群众说
@广东省民企之窗：区域经济发展不平衡是制约广东经济发展的一大短板。近年来，省委、省政府下大力气加强对各区域发展的分类指导，实施产业和劳动力“双转移”，珠三角一体化取得实质性进展，粤东临海工业、粤西临港工业建设大步推进，粤北山区绿色崛起势头良好，城乡区域经济差距呈现可喜的收窄势头。
@婉燕赵：【“转”出升级路佛山引关注】三年“双转移”，广东初步走出一条推动产业结构升级、城乡区域协调、劳动力素质提高的科学发展新路，甚至为全国破解战略性难题创造了大量先进经验。而“双转移”之妙，并不在于“转移”之物力运动，而在于转型升级之化学作用，且实现了产业转出地和转入地的同时升级。
华南师范大学人力资源研究所教授谌新民：广东省委、省政府关于产业和劳动力“双转移”的重大战略决策，既是基于对广东经济社会发展内外形势的科学判断，也是顺应市场经济规律的大手笔！
广东省社会建设和社会管理专家叶嘉国：广东转型升级的重要抓手便是通过实施“双转移”战略，既实现珠三角“腾笼换鸟”，又促进东西北快速发展。产业转移的倒逼，打破了珠三角传统发展模式的路径依赖，为战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业等提供了发展机遇和空间。
