“广东学习论坛”成为领导干部理论学习的高端平台。胡念飞 摄
好班子让农村
找到“幸福密码”
“看着村民富起来，特别有成就感！”昨日，丰顺县龙岗镇马图村党支部书记、村委会主任饶富通和佛山市南海区里水镇北沙村党总支书记、村委会主任沈小琴，这两位来自农村的十八大代表在接受记者采访时，不约而同地谈到了以改革创新精神加强和改进党的建设所取得的巨大成效。
今年38岁的饶富通，已经当了10年的村支书。自当上“村官”以来，他团结其他村干部以致富奔康为目标，大胆探索农村经济发展的新路子，带领干部群众发展生产，使马图村的经济发展、村容村貌发生了很大的变化：盘山路修起来了，村里有了自己的茶叶公司，以前只能卖20元的茶叶，现在最高可卖到3000元一斤……
“发展茶叶产业，必须要转型升级，走提高经济附加值的路子。”海拔1000多米的马图村，世代种茶，但因缺乏资金、技术，规模小、产量低，经济效益不明显。2007年，饶富通发起筹建村民自己的茶叶公司，以“乡贤+村委会+茶农”的注资形式，采取“公司+基地+农户”方式，在保护老茶园的基础上，筛选培育种植小叶种，扩大种植规模。这一做法有效整合了原有茶叶的种植、生产、加工和销售模式，带动了马图村及周边近千农户种茶。
饶富通告诉记者，茶叶公司经营得好，关键是有一支战斗力强的好班子。在村支部的努力下，马图村引进乡贤投资扩大种植马图绿茶，组织村干部到福建安溪为村民购买了120万株茶苗，还发动群众耕山种绿茶、打造马图茶叶品牌。目前，马图村已有茶田面积近8000亩，仅茶叶一项户均增加收入达1.5万元，村民人均年收入比2002年翻了一番。去年，仅茶叶一项农民人均收入就达到4000多元。
打过铁、卖过鱼、开过厂，作为来自佛山的党代表，佛山市南海区里水镇北沙村党总支书记、村委会主任沈小琴认为，服务群众是党组织的核心职能之一。作为一个基层村干部，沈小琴以前在北沙村身兼4职，党总支书记、村委会主任、经联社社长以及北沙村集团公司的董事长。但政经分离之后，她就只任书记和主任，发展经济让更有才能的人来担任。“只有专注，才能专业。”
这几年，沈小琴明显感到各种公共服务不断地向村居基层延伸。如何统筹好这些服务，让本地人、外地人都能享受到服务，感受到党的温暖，一直是基层党组织专注的工作。她表示，包括北沙村在内，南海的农村给党员服务提供了很大平台，比如社区服务中心、党员（代表）工作室以及党员志愿服务队，党员服务逐渐形成了一种氛围。“（政经分离后）最明显的变化就是，党员的服务意识显著增强。现在，很多党员都会主动想，自己应该为群众做点什么，基层党组织的服务职能正在大大强化。”
■专家点评■
用制度建设推进
领导班子执政能力转变
省政府参事、省委党校教授陈鸿宇：
这5年，广东通过制度创新推进党的建设。整个大的背景是广东在党的建设方面碰到新的课题，亟需通过制度建设来推进党政领导班子执政能力转变，以此来服务科学发展和加快转型升级、幸福广东建设的大局。
让人印象深刻的有几方面：首先，建立健全各项培训制度，让各种重大政策通过党内学习制度加以理解深化，转为全体党员干部的统一步调。无论是从2007年—2008年的解放思想大讨论活动，还是到后来《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、现代产业体系学习培训，以及法治广东大家谈等，领导干部送到国内外轮训，无不是用制度化的学习来更新领导干部的知识结构。其次，树立科学发展的“指挥棒”，这起到了相当大的作用。全新的领导干部绩效考核体系，抓住了领导班子的工作导向，有利于克服以物为本、唯GDP至上的发展观。更重要的是建立了群众监督制度，有利于改变领导干部的政绩观。不仅如此，今年广东率先出台发挥全委会作用系列文件，全委会成员可质询同级党委常委会，这是广东在党内民主体制机制探索上取得的又一新进展。另外，广东还建立和完善巡视制度、创新干部选拔任用制度，无论是2008年的“双百”遴选，还是一把手公推直选以及今年的省委常委差额选举，创新力度都很大。
可以说，5年来，广东党的建设牢牢抓住一条主线，就是让制度建设发挥重要作用，通过制度建设来保障党的建设中的思想建设、组织建设、作风建设和防腐倡廉建设，在一定程度上，弘扬了执政党、基层党组织、党员的正气，改进了领导干部作风。
盘点
用制度建设保障党的建设
2012年1月，广东各市县新一届领导班子上任伊始。省委下发1号文件《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，明确要求把市、县党政正职深入基层调研、直接联系群众的情况纳入年度考核和巡视工作的范畴。
以省委“1号文件”的形式，系统、全面地部署“基层党政领导班子建设”，说明广东对党的建设的高度重视。
领导班子建设是经济发展、社会转型的关键。党的十七大报告强调“必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。
过去5年，广东再鼓解放思想风帆，以当年“杀开一条血路”的气魄，破除思想禁区，破解科学发展难题；广东打造科学发展“指挥棒”，以考评改革促官员摒弃“唯GDP”政绩观；广东切实加强党的领导，牢牢抓住制度建设这个“牛鼻子”，用制度管权、管事、管人，推进领导班子建设的科学化、规范化。
栉风沐雨，砥砺前行。5年来，通过不断提高领导科学发展能力，广东努力探索了一条加强领导班子思想政治建设新路，为全省争当科学发展排头兵提供强有力的组织保障。
解放思想换脑，为推动科学发展增添新动力
改革开放前30年，广东大胆探索、先行先试，成功实现了从落后的农业省份向经济大省的历史性转变，经济总量连续20多年居全国第一。
站在新的历史起点，广东清醒地认识到：传统发展模式留下的经济增长方式粗放、区域发展不平衡等弊端已经越来越明显，转变经济发展方式迫在眉睫。与此同时，一些干部的思想观念和思维方式还存在与新形势、新任务不相符合、不相适应的问题，成为制约广东科学发展的瓶颈。
“我们必须认识到，再不解放思想，锐意进取，用改革创新来解决问题，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现，小平同志托付的任务就难以完成！”2007年12月，中共中央政治局委员、省委书记汪洋在省委十届二次全会上吹响了广东继续解放思想的号角，要求广大干部群众树立世界眼光和战略思维，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。
解放思想首先要善于学习，只有不断突破自身知识结构，不断创新思维方式，才能触发思想火花。汪洋多次强调，广东的经济结构要转型升级，领导干部的知识结构也要转型升级。
围绕争当科学发展排头兵目标，广东创新领导班子理论学习中心组学习制度，坚持每月举办一期“广东学习论坛”，邀请中央和国家机关领导以及专家学者作专题报告，努力打造领导干部理论学习的高端平台。
通过学习，思想观念进一步解放，形成了“八个必须，八个解放出来”的思想共识，一批学习成果也陆续出台，为进一步推动科学发展增添了思想动力。广东继《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》重磅推出后，又陆续在推进现代产业体系建设、实施产业转移和劳动力“双转移”等方面迈出了坚实而有力的步伐。
2008年底，一场金融海啸肆虐全球。对外经济依存度高的广东首当其冲，受影响最深。由于对解放思想成果坚守，在危机和压力面前，广东充分把握国际金融危机催生调整优化产业结构、转变经济发展方式的重大机遇，努力保持经济平稳较快发展，抢占未来经济发展的制高点，最终在全国率先走出低谷。
干部队伍再造，以制度保障驱动科学发展
2008年最后一天，国务院批准《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》，广东新一轮改革发展的“大幕”拉开。
科学发展，先行先试，历史再一次选择了广东。处于经济社会转型的关键时期，如何深化改革，以体制机制创新为科学发展保驾护航？如何让政绩“指挥棒”更好地推动科学发展？如何革新选人用人机制，让善于推动科学发展的干部脱颖而出？
“让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。”在2008年6月，广东就出台科学发展“指挥棒”——《广东省市厅级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，再造广东干部群体，为提高广东干部领导、推动科学发展的能力，为“加快转型升级、建设幸福广东”提供组织保障。
“评价体系改变了过去单纯GDP评估的传统做法；体现了科学发展观的要求和以人为本的现代管理思想。”中山大学政治与公共事务管理学院蔡立辉教授分析说。
“加快转型升级、建设幸福广东”，这是广东“十二五”发展的主题主线。2011年，是广东市县领导班子集中换届年。为了让新领导班子从一开始就能自觉践行科学发展观、规范高效运转，省委未雨绸缪出台《中共广东省委关于加强市、县领导班子建设若干问题的决定》，创新型地提出引入第三方测评、推行票决制、禁止裸官担任正职等举措。
今年8月30日，云浮市新兴县率先全面启动四套班子领导成员组团到党代表工作室接待党员群众工作，“面对面交流，好过‘硬碰硬’。”云浮市委常委、新兴县委书记吴伟鹏深有感触地说。今年9月，广东率先部署全省市、县领导干部要到其选举所在地的基层工作室开展工作，并要求逐步实现常态化。专家指出，这显示了广东省委坚定不移地改革精神在新时期推进党的建设新的伟大工程，提升各级领导干部领导科学发展、促进社会和谐的能力。
在过去5年里，广东落实科学发展观的体制机制正在形成，经济社会发展步入科学发展轨道。除了树立考评机制和选人用人机制的“指挥棒”，广东还建立了大规模教育培训干部的制度，编制实施了建设幸福广东指标体系，建立了生态环境评价机制，用制度保障了科学发展观的落实。
样本
珠海：掀起“头脑风暴”完成思维革新
近日，珠海市斗门区谭合群等7人到乾务镇党代表工作室反映，他们入职当地一公司不久后被迫离职，只拿到了八成工资，包工头拒绝支付工资及误工费等。
当班值守的党代表黄仲文接待后，向上级反映。最终，由乾务镇委牵头，与镇劳动保障所共同协调处理，党代表作为中间人，安排劳资双方进行协商，最终由该公司赔偿谭合群等7人近万元。
据了解，珠海自两年前设立党代表工作室以来，收集到的意见建议共有1061件，其中超过一半已当场解答或解决，约三成转交相关部门办理并已办结。
党代表工作室仅是珠海构建“五好”班子的一个缩影。今年初，省委通过关于加强市、县领导班子建设的决定，提出建设“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”班子。作为珠三角唯一一个试点地级市，今年以来，珠海四套班子列出70多项制度修订计划，已建立近20项制度，初步探索出一条以“五好”班子为核心，带动辐射思想建设、组织建设、作风建设、干部队伍、廉政建设等党建新路。
编印干部新知识“口袋书”
“科学发展走新路、‘十二五’崛起看珠海”要从目标变为现实，在执行落实过程中，班子和干部是关键因素。
人们看到，珠海新一届班子组成后，工作节奏和效率明显加快，诸多考察、调研、论证都安排在周末进行。
领导班子带头以“人一之我十之、人十之我百之”的精神干事创业，带动了珠海各级、各部门工作积极性。记者统计发现，从6月截至目前，珠海主要用周末时间，陆续召开了10余场大大小小的论证会，就城乡规划、城区交通等城市发展的核心课题，邀请中外顶尖专家为珠海“把脉问诊”。
集思成果迎来大汇总。7月下旬，珠海召开连续3天的封闭式务虚会，再次形成“头脑风暴”。这次会议上，“蓝色珠海，科学崛起”的新战略确立。
干事创业的劲头高了，还要会干事。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，珠海编印干部新知识“口袋书”，以干部队伍的知识转型推动产业转型和城市转型。省委常委、珠海市委书记李嘉还亲自向领导干部荐书，推动领导干部知识结构转型。
领导班子通力合作解民忧
在城市发展过程中，领导班子成员产生的凝聚力、亲和力和战斗力，决定着班子绩效的优劣好坏。
为了形成领导班子的合力，珠海把制度建设放在班子建设的突出位置，出台了《关于充分发挥各级委员会全体会议成员的作用的实施意见》等10余项文件和制度，强化了全委会在重大决策中的主体作用。如今，珠海已构建了市委统揽全局，市政府贯彻执行，人大、政协协同推进的合作创业机制，推动人大、政协参与珠海创建全国文明城市、生态文明示范市等中心工作。
“走基层、听民意、解民困”也是“五好”班子创建不可或缺的一环。9月底，珠海出台了《关于创建幸福村居的决定》，将全市209个行政村及农村性质社区全部纳入幸福村居创建范围，从产业发展、社会治理、环境提升等多个领域统筹解决城乡发展不平衡问题。
众人说
@iBrice：读书会让领导干部有一个宁静的心态、从容的心情、理智的头脑、开放的胸怀。
@李元成：安排县处级以上领导干部每年要脱产集中5天时间读书，显得尤为必要。但更为重要的是，除组织安排的集中学习外，还要有自觉强化本领的意识，真正“少些应酬、多些学习”、少些“烟酒味、多些书卷气”，不断拓宽知识领域，改善知识结构，实现转型升级。
@高福生：我最近在与农民兄弟交谈时发现，大伙儿对那些放下架子，降低姿态，在真诚的倾听中了解基层、体察民意，能读懂基层群众所思、所想、所盼的“官访”活动还是比较欢迎的。
