“三旧”改造是城镇化的一个重要内容之一，图为改造项目中老城区升级换代。 全泽超 摄
日前，《中国经济周刊》和中国社科院城市发展与环境研究所联合推出《中国城镇化质量报告》，对全国286个地级市及以上城市的城镇化质量进行评价排名。结果显示，广东有5市进入全国前十，分别是深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、东莞（第7名）、广州（第10名）；在广东，排在江门之前的还有汕头、珠海、惠州——江门排名全国第85位，广东第九。
江门2012社会发展统计公报显示，江门年末常住人口448.27万人，2012年江门城镇化率为63.2%；而2012年广东的城镇化率为67.4%；截至2010年底，珠江三角洲地区城镇化率已达82.72％。换言之，目前江门要达到珠三角2010年的城镇化水平，需要将87.5万即近20%的人口转变为城镇居民。江门作为珠三角城市之一，相对周边城市，排名如此之后，差距如此之大，谜底何在？
城镇化效率、城乡协调程度偏低
分析
城镇化率，是指城镇人口占总人口的比重，是一个国家或地区经济发展的重要标志。但城镇化除了人口由农村向城市迁移聚集的过程外，还包括地域景观的变化、产业结构的转变、生产生活方式的变革等多方面。因此单单从城镇化率去看一个城市的城镇化质量并不全面。
记者了解到，上述报告对城镇化质量的评价包含三大方面：城镇发展质量指数、城市化效率指数、城乡协调程度指数。报告显示，江门的城镇发展质量指数跟珠三角其他城市相差不远，但在城市化效率指数和城乡协调程度指数方面得分较低。江门的城市化效率指数为0.3141，城乡协调指数为0.5262，均比一江之隔的佛山、中山低20%以上。
根据报告各项指标的计算方法可知，城市化效率指数包括经济社会效率和生态环境效率，分别由单位劳动实现的GDP、单位固定资产投资实现的GDP、单位建成面积实现的GDP、单位建成面积吸纳的城镇人口数量、单位GDP的耗电量、耗水量以及二氧化硫排放量组成。五邑大学人事处处长刘志坚表示，单位GDP的耗电量、耗水量以及二氧化硫排放量跟地区产业结构有关，如果一个地区是以高耗能的产业为主，那这些指标必然是比较高的。
从城乡发展协调程度来看，江门无论是收入协调指数还是公共服务协调指数都偏低，区域发展极不平衡。例如根据江门市统计局的数据显示，2011年江门市区人均生产总值5.52万元，而台山、开平、鹤山、恩平分别为3.08万、3.22万、3.7万和2.24万。
城镇化质量差距逐个看
观察
城镇化质量报告对多个分指标进行了分析。本报记者对照这些分指标，把江门的情况与广东省平均水平以及周边城市进行了比较，力图跳出江门看江门，找差距。
据分析，人均GDP较高的城市，其城镇化质量指数大都较高。江门统计局的数据显示，2011年，江门人均GDP为41062元，全省平均水平50807元，在全省排名第八，佛山以86073元排第四，中山以70014元排第五。
从城镇居民人均可支配收入来看，2011年江门城镇居民人均可支配收入为23934元，全省平均水平26897元，佛山为30718元，中山为27700元。
城镇化质量报告还指出，城镇化从非农产业产值比重反映了城镇化进程中产业结构升级情况，是衡量工业化和城镇化的重要指标。非农产业的比重提高及其向城镇的集聚，将推动城镇化水平和质量的提高。从2011年的数据来看，江门的非农产业产值比重为92.44%，全省平均水平为98%，佛山为98.09%，中山为97.33%。
城镇居民恩格尔系数反映居民的消费结构层次。2011年全省城镇居民家庭恩格尔系数为36.9%，佛山的城镇居民家庭恩格尔系数为33.7%，中山为39.6%，江门为37.5%。
从单位GDP能耗即万元地区生产总值能耗来看，江门2011年为0.649元（单位以吨标煤/万元计），全省平均值为0.563元，中山为0.557元，佛山为0.582元。
农业大市，步伐沉重
观点
江门城镇化质量全省排名第九，江门职业技术学院经管系副主任、副教授李卫忠认为，“名次比较符合实际”，“江门东西两翼发展不平衡，东部的蓬江、江海、鹤山的城镇化水平比较高，而西部的恩平和台山地区城镇化率仅在50%左右，地区发展不平衡比较严重。”
专家认为，江门城镇化水平低，既有自身条件限制，也有外部因素影响。“江门一直以来是农业大市，农业人口比较多，要提高城镇化率，不能简单地把农村直接转变为城市，如果这样江门大可以撤市建区，但是单单为了追求城镇化率这么做并不科学，也没有意义。”刘志坚如是说。
此外，受制于江门近年来的经济增速，加上服务业不够发达，江门城镇化的步伐沉重而缓慢，“服务业对城市经济的拉动以及对城镇就业人口的吸纳能力很强，但是江门的第三产业仅占GDP比重37%左右，与广东省平均水平相差10%。”李卫忠指出服务业发展不快使江门城镇化发展相对滞后。
从外部因素来看，李卫忠认为佛山的高城镇化率得益于广佛同城化的拉动，“广佛同城化提出以后，佛山各个镇街的发展飞速，尤其是带动高明很多相对落后的地方经济发展很快。”他指出，相对于江门，中山的区域面积比较小，只有江门的五分之一左右，人口也较少，加上中山的特色镇和商业镇经济发达，因而城镇化的水平相对较高。
