排名：振兴发展年考位列第七
7月28日，经过省委省政府对粤东、粤西、粤北三个片区12个市的现场巡检，2013年度粤东西北振兴发展评估考核结果最终揭晓。我市获得89.54分，在粤北5市中名列中上游，排名第三，在粤东西北12市名列第七，比排名第六的阳江市只差0.12分。
差之毫厘，结果却截然不同。譬如短道速滑比赛，输赢就在一个“刀锋”，比的就是真刀真枪，来不得半点马虎。
0.12分的微妙差距，到底来自哪里？努力的空间又在哪里？根据省政府办公厅下发的《2013年度促进粤东西北地区振兴发展评估考核工作方案》，此次评估考核满分为100分，考核的项目按照计分权重由高到低分别是综合发展、“三大抓手”、其他任务（包括经济发展、民生社会事业发展、绿色发展、改革开放四方面内容，各占25%）和公众评价，所占计分权重分别是50%、33%、12%、5%。
纵观我市各项成绩，差距如何产生一目了然：在考核中，我市综合发展获得92.93分，排粤东西北12市第四位、粤北5市第三位；“三大抓手”89.05分，排粤东西北12市第六位、粤北5市第二位；其他任务84.32分，排粤东西北12市第11位，粤北5市第五位；公众评价71.5分，排粤东西北12市第八位，粤北5市第三位。
以绩为准，用结果说话。通过对我市各项考核内容得分分析不难看出，我市综合发展、“三大抓手”两项内容得分在粤东西北12市中排在前六名，是考核的强项和优势所在。而“其他任务”扣分较多，其中“民生社会事业发展”得分排名倒数第二，民生欠账成为考核的最大短板。
比优势：“三赛”发力 发展领跑
扬长补短、精准发力，是我市在粤东西北振兴发展中争先进位的关键。在粤东西北振兴发展考核中，综合发展无疑是河源最大得分点。
上半年，我市综合发展继续在全省位居上游，主要经济指标增速在全省收获“三金两银三铜”：规模以上工业增加值、地方公共财政预算收入、供电量3项指标增速居全省第一位；地区生产总值、金融机构各项贷款余额增速全省第二；固定资产投资、国地税税收收入、外贸进出口总额3项指标增速全省第三。
“河源综合发展保持高速增长，是以‘三赛’为抓手，一点一滴干出来的。”在市委六届六次全会分组讨论中，市委书记何忠友的发言，直截了当点出“三赛”对综合发展的重要影响。
在全省各地竞相逐鹿态势下，河源GDP能在全省崭露头角实属不易，这与“三赛”逼出的干劲不无关系。自2012年“三赛”考核实施以来，各地、各部门自我加压、自我鞭策，已在全市上下形成了争先进位、竞相发展的良好氛围。
上半年“三赛”考核的数据，更是有力证明了“三赛”在经济发展中的指挥棒作用：园区自建园扩园进展快，“一区六园”已投入9.41亿元扩园2.5平方公里，完成工业投资53.98亿元，各指标保持高位增长；“四个一批”项目明显增多，项目转化率和质量显著提高；重点项目进展顺利，110个省、市重点项目已动工100个，项目动工率达到了90.9%；201项“亮灯”管理项目中，有161个项目进展顺利亮“绿灯”……
“三赛”发力，发展领跑。“三赛”已经成为我市抓落实、促实干的“赛马场”，也是我市在粤东西北振兴发展中争先进位、力争上游的有效手段。
找潜力：“三大抓手”后劲十足
2013年对河源而言，无疑是交通基础设施建设和产业园区扩能增效的丰收年：全省高速公路大会战排名第一；全省产业转移园考核，深圳（河源）产业园获评示范园优秀等级，龙川产业园、源城产业园、东源产业园分列一般园第一、第三、第四位，均为优秀等次。
“三大抓手”中，交通基础设施建设、产业园区扩能增效是河源与粤东西北各市一较高低的“杀手锏”，而中心城区扩容提质由于实质性进展不明显，在此次考评中扣分较多。
湛江海东新区、茂名滨海新区、梅州嘉应新区等新区都是在已有的城区中划出一块建设新区，基础设施配套和开发建设都有一定的规模，而我市的江东新区则是“白手起家”。
“江东新区就像一张白纸，现在是差距，但将来就是潜力。”何忠友在分析我市中心城区扩容提质不足时指出，随着开发的深入，江东新区的潜力将会不断释放，成为我市未来发展的一个重要增长极，与交通基础设施建设、产业园区扩能增效一起，成为拉动我市发展的“三大引擎”。
市长彭建文在部署下半年工作时表示，江东新区计划筹集资金约40亿元，密集投入到征地拆迁和基础设施建设中。而交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”的投资体量将超过250亿元，形成加快发展、振兴发展红红火火的生动局面。
补短板：上半年民生支出占财政支出76.9%
民生社会事业发展得分排名粤东西北12市倒数第二，其中农村体育文化设施建设滞后、人均公交车拥有量偏低、教育标准化建设完成率不高成为民生社会事业扣分最突出的领域。
经济总量小、民生事业欠账多是河源经济社会发展中存在的突出问题。近年来，虽然我市加大了民生支出占公共财政预算支出的比重，但民生社会事业仍然是我市发展最为突出的短板。
补齐短板才能整体提升。上半年，我市加大对民生社会事业的投入，全市公共财政民生支出70.2亿元，占公共财政预算支出的76.9%，创文、教育、社会保障体系、医疗卫生服务水平、农村生产生活条件都有所提升。
（日报记者 董伟伟）
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发展大平台，如何搭建？
近年来，全省不少地方谋划启动了一批国家级、省级重大发展平台，如21世纪海上丝绸之路、珠江—西江经济带、粤桂合作特别试验区、汕头中国华侨经济文化合作试验区、揭阳中德金属生态城、湛江东盟产业园等等，在全省新一轮振兴发展中抢得了先机、搭上了快车。而河源，在这方面明显存在短板。要振兴赶超，就必须加长这一短板。
河源，该如何谋划搭建发展大平台？
建议① 谋划“东江经济带”
市经信局局长张志纯说，谋划发展大平台，包含两层含义：一是谋划区域经济合作平台，二是做大做强现有平台。
张志纯认为，我市与惠州、东莞、深圳、广州、香港等城市同饮东江水，加上东江流域上游的江西，共同谋划“东江经济带”极具可能性。交通方面，京九铁路，粤赣、大广、深莞惠紫等高速公路把东江流域各城市紧紧联系在一起，河源可利用现有的产业发展基础，与其他城市进行优势互补、资源共享、互利共赢，打造经济发展的“增长极”。此外，“东江经济带”客家文化脉络明显，具有共同的文化基础。
建议② 打造“两江流域经济带”
市发改局局长黄添胜认为，河源不仅可以在“一带一路”（丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路）国家战略层面中，觅得大的发展机遇；还可以和汕头一样，融入“深惠莞”，找准在“深惠莞一体化”这一重要发展平台上的定位，实现基础设施建设、产业集群、经济社会、生态文明等方面的对接，实现跨域式发展。
他建议，河源还可以考虑与东江流域其他城市联合珠江流域城市，共同打造“两江流域经济带”；与同样具有稀土、钨矿等资源优势的江西赣州，携手打造“粤赣合作区”，开展广泛深入合作。
建议③ 打造高端生态旅游产业带
源城区委书记罗小聪认为，河源在生态、旅游等方面拥有得天独厚的资源优势，如果加以整合、梳理，完全可以打造一个辐射整个广东和港澳及周边省份的高端生态旅游发展大平台。
巴伐利亚庄园一期项目9月19日将对外试业，龙源温泉五星级酒店扩建和野趣沟创5A级风景区升级改造工程亦顺利推进，加上已建成的七寨湖公园和正在推进中的响水国际生态旅游度假区……源城西部，一条由南至北的高端生态旅游产业带初现雏形。
建议④ 建立万绿湖集雨区发展特区
市委副秘书长、市委政研室主任张辉表示，谋划发展大平台，既要有超前和高度的战略眼光，也要结合自身的实际与特色，万绿湖就是河源最响亮的品牌、最宝贵的资源。因此，不妨依托万绿湖这一资源优势，打造“万绿湖集雨区发展特区”。东源县新回龙镇的东星村就是一个“在保护中发展”的典型，10年前它还是一个在全市“穷得响当当”的贫困村，10年后的今天，这个村90%的人在市区买了房，村集体收入过百万元，人均年收入早已过万元，这虽是一个依托生态资源脱贫致富的个案，但值得深思与总结。
建议⑤ 打造国家级省级产业示范基地
和平县委书记、江东新区党委书记蓝岸说，发展平台好比酒店，客商好比酒店客人，五星级酒店住的大都是“五星级”。河源如能打造一个有规格上档次的发展平台，何愁吸引不到“五星级”客商？河源拥有丰富的钨矿和稀土等战略资源，在稀土产业方面，也有一定的基础，可以发展、引进高端制造业，打造一个高规格、高起点、聚合高端稀土产业基地，作为一个大的发展平台。
蓝岸表示，江东新区重点发展高端制造业等，积极引进企业总部、产学研机构，努力把江东新区建设成为国家战略性新兴产业基地。前不久，省发改委主任李洪春来河源调研时明确表示，将积极支持江东新区产业园申报国家战略性新兴产业示范基地。
东源县委书记叶少军建议打造好广东省硅产业基地。东源拥有全亚洲质量最好的石英石，并且拥有硅产业龙头项目旗滨玻璃，打造全省硅产业基地必将会让东源优势更优。
建议⑥ 建设粤赣特别合作试验区
连平县委书记钟明认为，搭建发展平台对于谋求跨越发展的河源来说极为重要。
他对粤赣特别合作试验区的谋划建设非常推崇。粤赣边界不仅交通便利，而且资源丰富，从物流园建设、农产品加工到矿产品深加工等都大有可为。最重要的是，如果能够纳进合作区，就可以享受到国家对中央苏区县的所有优惠政策，这对招商引资来说非常有利。
钟明表示，其实粤赣边界县区都有合作共赢的想法，但如果只是县与县之间合作，意义不大。边贸合作需要粤赣两地共同支持，要想做活这篇文章，必须尽力去争取省委省政府的支持。（日报记者 周焕 郝晓楠 黄世军 董福军 李天鸿）
项目“卡壳”，如何解套？
发展是第一要务，项目是第一载体。项目是推动经济社会持续快速发展的“发动机”和“加速器”，哪个地方项目多、项目大，哪个地方就发展快、后劲足。正处于新型工业化和城市化加速发展阶段的河源，属十分典型的投入型经济、项目型经济。在“三驾马车”中，近年来，投资一直是河源经济增长的领跑者，其贡献率远高于消费和出口。
项目推进不够理想，是当前我市经济发展中存在的一个比较突出的问题。相关数据显示，上半年，纳入今年“亮灯”管理的200个项目，有56个项目存在“卡壳”问题，特别是市直及跨区域项目建设总体进展偏慢，仅完成年度投资计划的33.2%，有18个跨区域跨单位项目被亮“黄灯”或“红灯”。全市110个省、市重点项目，仍有9个项目未动工，有1个项目停工，有47个项目年度投资没达到时间节点进度要求。
项目“卡壳”，如何解套？为此，记者采访了市委六届六次全会的多名与会人员。
落实责任的“紧箍咒”
紫金县委书记陈荣卓分析，一些项目“卡壳”，主观上存在缺乏狠抓落实、攻坚克难精神的问题，有协调督促不力的因素，也有审批、用地等因素的制约。他表示，紫金县正采取多种措施，明确责任，出现问题以后，部门无法解决的，由分管领导及时介入、协调处理。
市委副秘书长黄聚平持类似观点。他分析说，从上半年“三赛”项目进展来看，造成重点项目“卡壳”原因，既有客观因素，也有主观原因，比如土地指标不足就是比较主要的客观因素，部分单位责任落实不到位就是最主要的因素。接下来，要让“卡壳”项目解套，最主要的是把责任落到实处，特别是落实好市领导、牵头单位的责任，加大对项目的协调力度，把握节点，突破难点，确保落实到位。同时，要坚持以问题导向倒逼督察督办工作，强化协调事项督察督办，真正帮助解决项目推进过程中的各种困难与问题，只有这样，才能帮助“卡壳”项目解套，真正促进项目发展。
市经信局局长张志纯认为，工作干得好，只有一个理由，但工作干不好，可以找到千百种理由和借口，关键是要通过一些有力的激励机制和保障机制，进一步激发干事创业的积极性，激活发展动力。
争取用地指标加快土地审批
土地是地方经济发展的载体和基石。从全市重点项目进展情况来看，一些“卡壳”项目就“卡”在用地环节上。
市国土资源局局长刘振林表示，市国土部门会把保发展作为第一要务，全力争取用地指标最大化，优先安排重点工程、大项目、好项目、产业园区特别是共建产业园区用地。同时，充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，实现增量挖潜。市国土部门还将完善用地报批工作机制，加快重点项目用地预审和用地报批；强化建设用地批后监管，加大对批而未供、供而未用土地的清理处置力度。同时，各地也要提高依法依规用地水平和节约集约用地水平，对违法用地行为严格查处。
市政府副秘书长、市高新区管委会主任李衍楠认为，要通过大项目、大资金、大环境、大空间、大平台，来解决项目“卡壳”的问题。对于园区的发展而言，项目为王，没有项目就是一具空壳。大项目需要大空间，市高新区需要破解园区空间扩展难的问题。园区空间扩展难，在很大程度上难在征地拆迁，要有新的工作思路和方法，解决土地指标的落地问题。同时，要盘活厂房资源，对建而未用的空置厂房，在鼓励企业转型升级的同时，协助其寻找合适的项目入驻。
市交通运输局局长何伟强表示，东环高速公路和大环市路建设遇到了征地方面的问题，需要与相关县区和部门加强沟通协调，按计划推进土地征收工作，在资金、用地等方面争取省相关部门更大的支持。
创新融资渠道解决“资金渴”
资金是一切发展的血液。对于河源这样财力紧张的发展中地区来说，资金显得尤其重要。一些项目“卡壳”的背后，就有资金不足或资金没有及时到位的原因。
李衍楠认为，要继续争取有关省直部门各种专项资金扶持，并帮助企业解读省委省政府《促进粤东西北地区产业园区扩能增效工作方案》及我市《关于“三个50”工程扶持政策的实施意见》等政策，帮助项目和企业争取更多的政策红利，强化政银企合作。但更为重要的，是要创新融资思路和融资渠道，在更为广阔的视野和资本市场中争取发展资金。
优化服务到问题一线解决问题
陈荣卓认为，要切实优化政府服务，为项目推进和企业发展解决实际问题。紫金县已联合国土、发改、工商、住建、环保等10余个主要的经济职能部门和项目审批单位，在园区成立一个综合的窗门，每周集中一天到园区办公，直接受理企业的审批事项，并限时解决企业遇到的一些问题。同时，由县委书记、县长牵头职能部门分别召开企业面对面征求意见座谈会，邀请企业现场提出问题，能现场解决的现场解决，不能现场解决的要求职能部门限时解决。
李衍楠表示，要提高服务水平和效率，营造快步发展的“大环境”。项目推进和企业发展中，要解决很多具体问题、实际问题，关键是要转变职能，积极主动服务，比如解决融资难、招工难、市场开拓难度大等问题。同时，要继续完善基础设施配套，打造宜居宜业的环境，让园区内的建设者们既有良好的工作环境，也有良好的生活环境。
