省人大环资委联合南方日报再访粤东三市
部分垃圾压缩转运站成摆设
南方日报记者 辛均庆 实习生 郭雅琼 蔡博瀚 发自 汕头、揭阳、潮州
日前，省人大环资委联合南方日报再度暗访农村垃圾污染。记者连续五天走访了粤东潮汕揭三市的部分村庄，发现与以往相比，大部分村庄都组建起保洁队，农户门口都摆上了垃圾桶，有专人定期上门收垃圾。但走访中也看到，个别重金投入的垃圾转运站却成为摆设，因为没有配备相应的压缩设备只能闲置，设施周边杂草丛生。
省人大环资委表示，目前广东全省共有1139个乡镇、22105个行政村，约4000多万农村人口。农村生活垃圾产生量约3.5万吨/日。农村垃圾处理形势严峻，不仅对农村人居环境和农民健康构成威胁，对全省饮用水安全威胁也越来越大，已成为广东生态环境不容忽视的一大问题。
不少镇街垃圾堆积如山 居民已“习以为常”
连日来，记者在潮州、揭阳、汕头等地看到，不少镇街的垃圾压缩转运站卷闸门紧闭，有的地方周围甚至杂草丛生。据了解，垃圾压缩转运站的建设成本很高，动辄要花一两百万元，征地、建房、配车样样要钱。不少地方因为有上级补贴，水泥房是建起来了，但后续资金跟不上，没法投入使用。
汕头市潮阳区关埠镇的压缩转运站已于去年底建好了“外壳”，但里面的压缩设施等迟迟未见配上。当地有关负责人说，前期的资金都用于转运站的基建了，后续的资金无法到位，设备自然没法买。有的镇街反映，压缩转运站没有配备压缩设施是由于省财政补贴资金还没全部到位。对此，省住建厅有关人员表示，省财政拨付各个乡镇25万作为前期启动资金，经相关审核后，剩余的补贴资金也会很快到位。
记者在揭阳市惠来县了解到，该地所辖镇的压缩转运站至今仍未投入使用。对此，当地镇街负责人的解释是：该县将垃圾压缩转运站建设任务分解到镇，镇级在建设中未按照规定实行招投标，导致审核未能通过而得重新招投标，严重拖慢了建设进度，全县各镇的垃圾转运站都基本没有投入使用。
在潮州市饶平县钱东镇，记者看到这里堆积如山的垃圾，在漫山绿意中显得格外刺眼，刺鼻的气味扑面而来。镇上的居民反映，集中起来的各村垃圾基本上都直接倾倒入山沟，还有一部分焚烧处理。钱东镇有关人员称，县里的大湖山无害化填埋场还未建好，镇上垃圾没地方填埋，只能这样处理。像钱东镇这样的垃圾处理方式，对于不少镇街的居民来说已习以为常。
一些农村垃圾处理硬件建设进程缓慢
根据相关文件，省级财政对粤东西北村、镇的垃圾处理设施建设进行补贴，其中镇压缩中转站每个补贴50万元。省人大环资委有关负责人表示，去年年中，一些地方的中转站建设工程还没有上马。就目前而言，各地的硬件建设已经有了较大提升，各镇基本上都按照要求建成或正在密锣紧鼓地在建压缩中转站。
走访中，记者发现一些农村地区在垃圾处理硬件建设方面的进度仍然较慢。从村收集点、镇压缩站，到县级的无害化填埋场，对进展缓慢的农村垃圾处理体系建设来说，可能都是一个个“坎”。省人大环资委表示，目前我省已初步建成“一村一点，一镇一站，一县一场”的垃圾处理格局，但这个系统真正要运转起来，发挥应有的作用，尚需时日。
垃圾转运、填埋过程中高额的运行成本，让不少地方的财力显得捉襟见肘。尤其是连接村与县的镇转运环节，对于欠发达地区的乡镇来说更是一笔不小的费用。普宁市占陇镇负责人表示，18万人口的镇一个月清扫费用需将近10万元，设备运转经费也要差不多10万元。
一些镇的保洁员队伍也只有几个人，垃圾车推到哪就收到哪，不能保证每个村的垃圾都收集起来。一位不愿透露姓名的镇街负责人表示，目前的收运经费无法保障，很多乡镇在垃圾收运上只能简单应付、走走过场，有多少钱就干多少事，没办法规范运作起来。
省人大环资委认为，目前我省城乡生活垃圾管理工作如垃圾处理设施建设选址困难、粤东西北地区农村生活垃圾转运经费短缺、垃圾分类工作进展缓慢等问题十分突出。建议省政府及其有关部门进一步加强对县级政府农村生活垃圾处置工作的监督；加大对欠发达地区农村生活垃圾收运处理设施建设及运营经费的扶持力度；强化规划实施工作，确保2014年底前全面建成“一县一场”并投入运营。
【分析】逾八成村居年均环卫投入仅8万多
农村环境污染治理遭遇“没钱没人”困境
省人大环资委提供的数据显示，就目前来看，我省农村环境卫生的经费投入严重不足，84.21%村每年投入环境卫生经费，平均每村8.27万元。大部分农村有专人负责垃圾的收集，这些村乱扔家庭垃圾的现象明显少于无垃圾专门收集处的农村。但一些经济欠发达地区的农村甚至完全没有实际投入，完全依靠村民自发行为。
省环保厅副厅长陈敏此前表示，部分农村特别是经济欠发达地区农村“脏乱差”现象仍然十分突出，这与我省经济地位极不相称。因此，需要省委、省政府以及各级党委政府下决心，加大投入，统筹部署，才能有效解决我省突出农村环境问题，加快改善农村环境面貌。
省人大环资委分析，目前广东各地实施的办法与全国一样，对财政资金基本上是“以奖促治”投入到环境保护中。各地在充分发挥政府投入主渠道作用的同时，通过依法征费、吸纳社会和民间资本等方式，建立多元化投入机制。据了解，2014年省级财政已预算下拨省农村生活垃圾处理设施建设专项资金21339万元和省治污保洁工程（垃圾清运处理）专项资金3000万元，补助市、县垃圾处理设施建设。全省37个县（市）和130多个建制镇已开征生活垃圾处理费，37个县（市）2012年实际征收额达1.5亿元（含清洁卫生费）。
然而，农村环保由于历史欠账太多，实际需要与投入之间的缺口还很大，导致许多地方在水污染治理、大气清理、养殖业粪便处理、固体废弃物治理等方面的投入显得杯水车薪。
省住建厅副厅长蔡瀛坦言，改善农村人居环境工作量大面广，光有政策、没有人员，是无法落实各项工作的。农村人居环境建设主要是乡镇一级的事权，但基层更是缺乏村镇规划建设管理等机构，相关工作人员流动性大，使村庄规划建设一直处于无人管理的状态，省、市关于村庄规划建设的政策部署到了县就难以再往下延伸。“没钱没人”，这是全省绝大多数乡镇遇到的共同问题，也是基层领导干部反映最多的问题。
【对策】 省政府将现场督办“一县一场”建设
“落后”市县政府负责人将被约谈
省住房城乡建设厅在14日举行的农村垃圾管理工作推进会上透露，目前我省农村生活垃圾处理设施仍未完善，全省71个县（市、区）中，除43个建成“一县一场”外，尚有25个项目未建成，3个未落地开工。对此，副省长许瑞生表示，近期省政府将对“一县一场”建设进度进行现场督办，约谈进度滞后的市、县政府主要负责人。
据了解，2012年以来，全省农村生活垃圾管理工作积极开展，并取得一定成效。但是，农村生活垃圾处理县域统筹和分类减量工作尚未全面推开，仍有28个县（市、区）农村生活垃圾无害化处理率未达到30%。
省人大常委会副主任陈小川指出，省人大常委会于去年印发的《督办农村垃圾管理工作五年计划》提出，到今年年底全省完成“一县一场”、“一镇一站”、“一村一点”建设任务；到2017年底，全省建立起农村垃圾管理长效机制的督办目标。同时，省人大常委会将从今年起连续三年对各地级以上市农村生活垃圾收运、垃圾分类及总体成效组织开展第三方评估。
农村垃圾处理设施运营资金需求量大，是很多地方面临的共同问题。副省长许瑞生在会上表示，各地还需多渠道筹措资金，将农村生活垃圾收运处理运营费用纳入本级财政预算，加快推进生活垃圾处理费开征工作，积极引导社会资金投入农村生活垃圾收运处理设施建设运营。
