混合
“国企改革、民企发展，要始终强调两个‘毫不动摇’，这鲜明地回答了一个问题，我们的国企改革既不是国进民退，也不是国退民进，而是国企民企共赢发展。”昨日，省委常委、常务副省长徐少华在参加全省国资国企改革发展工作会议作动员讲话时表示，党的十八届三中全会强调，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。因此，广东的国企改革必须以此为指导，改革的目的和结果都不存在进与退的选择，而是寻求一个“共进”之路。
记者从会上获悉，目前广东国有企业改革发展中还存在一些突出问题：部分国有企业还没有完全从政府的怀抱当中解脱出来，自身市场竞争主体地位不稳；产权多元化改革进展也比较慢，国有全资企业和国有绝对控股企业户数所占比重约为80%，资本运作水平有待提升；另外，在国企改革发展中，还尚未建立长效激励与约束机制，干好、干坏没有明显的区别；有些企业片面追求速度、规模，有些企业甚至虚报经营业绩，瞒报实际亏损。
为推动广东国有企业全面深化改革，省委、省政府制定出台了《关于全面深化国有企业改革的意见》(以下简称《意见》)，这是广东省当前和今后一个时期深化国资国企改革的纲领性文件。
昨日会上，徐少华表示，在贯彻落实该《意见》的过程中，必须体现一个“准”字。“我们大家都要准确理解这项改革，认识到国资国企改革的形式是多种多样的。而发展混合所有制经济是国有企业集团，尤其是二三级企业推进改革最重要的实现形式之一”。他一再强调，“ 我们推进这些改革绝不是‘去国有化’，绝不是所谓的‘私有化’，既不是‘国退民进’，也不是‘民退国进’，是共同发展壮大，是用这样一种方法切入，实现各类资本的共赢，这就是我们要坚持的重要原则”。
他还鼓励各类国企主动开展改革试点，大胆探索实践创新措施做法，要设计好国企改革的容错机制与退出机制，让国企负责人能够解放思想，敢于作为。
会议亮点
正在推进四项试点 50家企业开展体制机制创新试点
省国资委主任吕业升透露，全省国资国企改革试点工作已全面启动，目前正在推进四项试点：
●清单管理制度，省国资委制定的监管、报备、奖惩三个清单已报省编办，待批复后即可执行；
●50家企业开展体制机制创新试点；
●粤海控股公司开展国有资本投资公司试点；
●与省有关部门筛选20家科技型重点企业。
将启动更多试点 盐业系统加大混合制改革力度
吕业升表示，接下来还有更多的试点将启动：
●包括支持丝纺集团引入具有国际品牌的战略投资者发展混合所有制经济；
●推进盐业专营体制和二轻联社管理体制的改革，盐业系统、二轻集团加大混合所有制经济改革力度；
●有序推进省属企业职业经理人队伍建设，并抓好产权交易集团经营班子完全市场化选聘并以公司董事会为主考核经营班子试点；
●在省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点；开展重大财务信息公开试点；
●在3家省属企业开展纪检体制改革试点。
2020年目标 90%以上省属国资要集中到重要行业和关键领域
吕业升表示，到2020年，力争全省形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业；90%以上的省属国有资本要集中到基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等重要行业和关键领域，以及未来可能形成主导产业的优势产业。
10部门拟试点清单管理
进一步扩大企业自主权
正探索组建或改组国有资本运营公司和国有资本投资公司
昨日记者从全省国资国企改革发展工作会上了解到，目前广东国资已着手构建监管、报备、奖惩的清单管理机制。接下来将以落实这三个清单为抓手，坚持责权利相统一，进一步扩大企业自主权。
对此省委常委、常务副省长徐少华表示，国资的管理也如其他的政府管理一样，核心职能的界定不够清晰，“什么该管，什么不该管，需要科学界定”，如果企业的信用程度高，行为规范好，管理的清单就可以缩短。但如果企业经常出问题，行为不够规范，监管的清单可能又需要拉长。
据透露，目前省政府准备选十个政府部门做管理清单的试验，国资委是其中之一。目标是理清外围边界究竟在哪里，以及自身核心的监管职能在哪里。
另外，广东正在探索建立两类公司：探索组建或改组国有资本运营公司和国有资本投资公司，真正让管资本落到实处。省国资委已着手开展国有资本投资公司改革试点，还将研究成立国有资本运营的平台。
专家解读
省社科院国资研究中心主任梁军：
“国有资本持股比例不设下限，不代表没有底线”
广东省的全面深化国企改革意见已经出台，其中到2017年混合所有制企业数要超过70%是最大亮点。围绕着如何发展混合所有制经济，目前社会各界有一些不同的认识，对此广东省社科院国资研究中心主任梁军在昨日全省国资国企改革工作会上表示，改革意见中说“国有资本持股比例不设下限”，但这不代表没有底线，国资国企还是要在关键行业领域拥有话事权的地位，在一般竞争性领域要有所作为。
国资要绝对控股或相对控股
“广东省全面深化国企改革意见中有一句话，‘除国家规定外，国有资本持股比例不设下限。’对此，媒体有一些过度解读。但不设下限不代表没有底线”。梁军表示，抓好国企改革，做大做强国企，是为了更好地发挥国民经济支柱作用，更好地服务于国家战略目标，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。要确保上述作用得以更好发挥，在一些关键行业领域是有下限的，也是有底线的，必须拥有话事权的地位。“我认为，主要的形式还是绝对控股或相对控股，也可以是建立国有股东的金股机制，要么是其他某种约定治理模式下的行使权力。”
什么是“关键行业领域”呢？梁军认为，对于地方国企国资来说，关键行业领域，主要包括所有的准公共性企业、部分战略性的竞争类企业。
在一般竞争性领域国企国资要有所作为
此前一直有一种说法，要求国有资本逐步退出一般竞争性领域，让出市场份额给非国有资本发展，否则就是“与民争利”。对此，梁军说：“党中央从来没有关于‘国有资本要退出一般竞争性领域’这一提法。学术界已经有人考证出这一谬误传说的出处。”
他表示，在一般竞争性领域大力发展混合所有制经济，是为了使现代企业制度更加健全，促进国有经济与其他所有制经济共同发展，归根到底是要发展壮大国有经济，增强国家实力。所以，在一般竞争性领域，国企国资一定要有所作为。但是，这个有所作为，要通过市场的力量而不是政府的力量来实现。
他说，我国还有大量国有资本分布在功能类和竞争类领域。它们以营利为目的，以纯粹的企业形态而存在。通过它们的盈利以及收益上缴，才能通过国家的二次分配，实现劳动成果最大化地归全民所有，抑制两级分化，实现共同富裕。
原标题：“广东国企改革不是‘去国有化’”
