高邮是国家农业部、省政府确定的首批农村土地承包经营权确权登记发证工作试点市。本次土地确权工作，除高邮镇社区和开发区部分村组外，该市确定对13个乡镇、园区，152个行政村，2857个村民小组，13.6万多户农户，80.8万亩耕地进行农村土地承包经营权确权登记发证工作。
针对前期部分镇村干部及基层群众对土地确权工作认识不到位、发动不深入，以及存在“怕难、怕烦、怕引发矛盾”等实际情况，高邮市委、市政府主要领导对此项工作高度重视，月度常委扩大会重点强调，市委全会、市政府全体会议全面部署。各乡镇、园区及有关部门主要负责人切实承担起第一责任人的责任，并全力提供人、财、物等要素保障。同时，还参照秸秆禁烧的做法，建立起领导班子成员分片包干制度，确保守土有责，有序推进。另外，该市还制定出台了《高邮市农村土地承包经营权登记发证工作实施方案》、《集体经济组织成员界定办法》等一系列指导性文件，以便统一口径，按规操作。
5月中旬，国家农业部、省农委对农村土地确权登记发证工作涉及的鱼鳞图绘制、代码编写、证书版本等工作规范进行了调整，其标准更高、要求更严，客观上造成前期所做的一些基础工作必须按新标准进行“返工”。为切实做好“补课”工作，该市对照新标准找工作差距，不畏难度和压力，聘请市国土局、测绘院4名技术人员对图斑面积的测算分解、图纸绘制进行把关指导，同时，还聘请200多名测绘、制图和电脑专业的暑期在家的本地大学生参与草图和电子图的绘制，做到该补课的补课、该规范的规范、该返工的返工，严格按照最新的操作规程全面组织整改。此外，还围绕地块、面积、合同、证书“四到户”和面积、合同、登记簿、证书“四相符”的要求，切实做到“真入户、真签字、真公示、真发证”，严防弄虚作假，并要求镇村组逐级向上作出书面承诺，归档备案。对入户调查、登记簿签字盖章代签或互签的村组，坚决要求到户重签，对没有签字盖章的农户，一律不得发放证书，以确保登记发证工作的质量，确保经得起历史的检验。
