经过大半年的酝酿，前不久我省新一轮国企改革方案《关于全面深化国有企业改革的意见》（下简称“意见”）由省委省政府正式联合颁布。广东国资体量大，在全国占据重要地位，实际上，粤版国企改革从启动之日起，即受到国内外各界高度关注。
实现国有资本保值增值是国企改革的核心之义。作为经济大省，广东国企能否抓住我国此轮改革机遇，既是我省此轮国企改革成败之关键，也是广东经济发展的重要一环。
六个方面确立改革顶层设计
《意见》全文14页，分六大部分，对全面深化广东国企改革的基本原则和主要目标、引进非国有资本积极发展混合所有制经济、推动国有资产优化配置、加快建立现代企业制度、完善国有资本监管体制、加强组织领导等六个方面，全面具体地确立了广东国企改革的顶层设计。
《意见》在混合所有制企业比重提升、资本布局优化、现代企业制度健全、资产监管体制完善等四个方面明确了此轮国企改革的主要目标：到2015年，全面完成国有企业公司制改造，到2017年，混合所有制企业户数比重超过70%；国有资本将主要集中在基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域和优势产业，形成30家左右年营业收入超千亿元或资产超千亿元、初具国际竞争力的国有控股混合所有制企业；建立职业经理人制度，形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效约束机制；以管资本为主加强国有资产监管，探索建立专业监管和委托监管相结合的监管模式等。
值得注意的是，对于市场最为关注的“发展混合所有制经济”，在《意见》中也得到了充分的体现。《意见》明确：“发展混合所有制经济是此轮国企改革的重点和关键。”措施包括探索发展混合所有制经济的多种实现形式、引入战略投资者、探索企业员工持股、吸引股权投资基金入股、引导非国有资本进入公共项目等。方案还明确了“除国家规定外，国有资本持股比例不设下限”、“鼓励围绕增量发展混合所有制经济”等备受关注的改革突破点。
《意见》出台后，省政府随即召开了落实《意见》工作会议，明确将“突出问题”作为我省此轮国企改革的重要导向，即我省国资系统将抓住“企业还没有成为真正的市场主体”、“产权多元化改革进展较慢”、“尚未建立长效激励与约束机制”等我省国企改革发展中存在的三个突出问题，通过全面深化改革，以切实解决。
确保国有资产不流失、职工利益不受损的前提下，省国资委主任吕业升表示，按照省委、省政府的改革试点工作要求，此轮国企改革将着重突破一些难点和热点问题。“借改革的东风，一些长期制约国企发展的政策性限制，将很有可能在各个试点中得到突破，此轮国企改革将是我省国企突破结构性症结问题的极好机会。”
多项措施促进改革红利释放
今年1月，为落实党的十八届三中全会和省委十一届三次全会精神，我省率先启动了国企改革进程。在进一步推动我省国有企业全面深化改革，充分发挥国有经济主导作用，增强国有经济的活力、控制力和影响力的背景和要求下，《改革意见》在2月底出台征求意见稿后经过了多次修订。
今年以来，在积极推进《意见》出台的同时，广东国资国企改革步伐也逐步加快。以1月份省属旅游、商贸两大板块重组为标志，我省新一轮国资国企改革正式迈开，多项颇有力度的改革措施受到国内外各界高度关注。
其中，2月底开展的国企与社会资本投资合作对接活动，多家省属企业向社会推出多个质量高、分量重的项目。目前，已有近200亿元的项目资产在交易平台上依法依规完成了交易。
广东市一级国资国企改革也随之加速。4月，由省属企业粤海集团和梅州市主导合作的“梅州城区水务项目合作签约暨江南污水处理厂二期试运行仪式”举行，这被视为我省市一级国资国企改革步伐加快的标志。
这些措施促使广东国企改革的红利得到提前释放。今年上半年，全省国资监管企业经营实现良好增长，突出的特点是在稳增长中凸显质量与效益。数据显示，上半年全省国资监管企业实现营收5986.94亿元，利润总额524.80亿元，归属母公司所有者净利润195.27亿元，分别同比增长7.9%、19.1%和22.1%。其中，省属企业实现营收、利润总额、归属母公司所有者净利润同比增长分别是3.71%、27.72%和41.68%。
在此基础上，《意见》出台后，省国资系统将推出系列措施，促进改革政策落地。其中包括，省国资委将从省属企业二、三级近2000家企业中筛选约50家试点企业开展体制机制创新试点，《改革意见》创新举措将率先在此50家企业里得到探索实践，筛选20家重点企业力推转型升级，力争通过三五年的努力，培育一批具有优秀团队、良好机制、资本价值、市场竞争力强的优势企业。
此外，作为新一轮国企改革政策落地的重要措施，省属企业集团要在一个月内制定出二、三级企业改革实施方案，上报省国资委，以此作为各省属企业改革的推进依据。
市场化是广东国企改革最大亮点
■圆桌
黄敦新 广东省国资委副主任
谢鲁江 中央党校经济学部发展教研室主任
李保民 国务院国资委国企改革相关课题组成员
操作上不说空话套话
南方日报：相较于其它地区出台的国有企业改革意见，广东国企改革意见的亮点在哪里？
黄敦新：广东国企改革意见有不少亮点。首先是在范围上，除极少数承担国家政策性职能和平台性质的国有企业以及授权经营的国有资本运营、国有资本投资公司外，都可以实现混合发展，不再强调国有资本对特许经营行业（如食盐）的独资形式。
其次是合作对象上，注重选择实力强、信誉好、具优势的民营企业。合作者除信誉好外，应比国企在某些方面有比较优势，至少能够优势互补。
再次是政策支持上，第一，支持国有企业依法依规处置非经营性资产和不良资产，优化企业资产结构，为引入社会资本创造条件。第二，争取于2017年底前实现企业离退休人员移交属地社会化管理全覆盖。
其四是探索员工持股。《改革意见》提出“探索企业员工出资参与企业改制”，“支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股”。
其五是对公信力强的经营管理团队参股的企业，发展前景好且风险可控的，国有股东可通过有偿融资和担保等方式帮助企业筹集改制初期发展的急需资金。
最后是对关系国计民生的准公共性企业，可探索建立国有股东“金股”机制，通过约定对特定事项行使否决权。
谢鲁江：最大的亮点就是市场化。广东市场化起步早、程度深，民营资本更难响应政府部门的“拉郎配”，改革意见充分考虑了发挥市场作用、企业的诉求和参与积极性。在充分动员政府部门推动改革的主动性的同时，更充分地考虑企业改革的市场化运作和企业的主体位置。同时，操作上不说空话套话，较为细致具体、可行性强，反映出广东在国企改革工作上的积极性、主动性、创新性。
李保民：广东方案提及20多条改革措施，率先写出了时间表、路线图、具体要求，符合广东国资国企的实际。此外，国有企业改革是全面深化改革各项工作中风险最大、挑战最大的改革，改革意见明确提出了允许失误，宽容失败，允许大胆地试、大胆地闯，传承了广东省在改革开放时期的光荣传统。
要从配套改革寻找突破口
南方日报：发展混合所有制是改革意见的重头戏，备受市场关注，如何推动企业发展混合所有制？
黄敦新：推动企业发展混合所有制落实到位必须在全省国资系统进行广泛动员，研究部署国企改革任务，层层落实责任，并在全省范围内开展对接活动，为集中推出招商项目提供平台。此外，对所有省属三级以上的企业进行梳理，包括企业资产质量、行业分布、产业产品结构等方面，都要进行摸底梳理，真正做到底数清、情况明。省属企业自身也要制定整体改革方案，明确改革的目标、方式、措施和时间表。所属三级及以上企业也要制定具体改革细则，在改革与发展把握上要心中有数，混还是不混、与谁混、怎么混都要有明确的方式和路径。
推动混合所有制的发展还可以在省属企业中进行大量试点，如丝纺集团引入国际品牌发展混合所有制经济、产权集团经营班子完全市场化选聘并以公司董事会为主考核经营班子试点、省属国有控股上市公司开展股权激励和市值管理试点等等。
谢鲁江：发展混合所有制，关键在于企业规则的统一和规则的一视同仁。在既定规则之下进行博弈，但必须明确的是，利益不能凌驾于规则之上，只能在既定规则下谈利益。如果民营资本占比小，就只能做小股东，同时国有企业也应拿出更大的开放尺度，比如允许被民营资本控股甚至国有资本完全退出。
值得注意的是，无论是政府还是民营资本，都不应过高依赖于投资回报的诱导来考虑混合所有制问题。举例来说，很多民营企业希望参与到国企中来，恰恰是看重国企特殊地位所带来的垄断性赢利。但积极发展混合所有制，就是要打破这种垄断，民营资本一旦进来后，打破了国企原有的垄断，是否还会有高回报殊难预料。因此，改革不是简单的重切蛋糕，更不是分好处，而是要建立和完善企业和资本新的行为规则和运行方式。
李保民：问题的关键在于如何对国有企业进行分类和分类后的具体政策。要消除民营资本的疑虑，要从配套的行业体制、金融体制、投资体制等改革寻找突破口。如今我们普遍对国有企业分类推进的改革不够，“一企一策”的落实也不够，金融机构也没有真正地能做到支持实体经济发展，因此才会造成民营资本的疑虑，才会有“玻璃门”、“弹簧门”。所以，广东在发展混合所有制经济时，需要针对各个地方情况、企业实际情况，因地制宜、因企制宜地提出有针对性的问题。
探索多种国有资本监管方式
南方日报：国资改革尚有哪些层面的问题需要解决？
谢鲁江：国有资本监管的渠道和方式不足。市场渠道基本没有起到应有的作用，抱怨国企 “一言堂”现象严重。同时，企业领导权力过大、独断专行等致使内部制衡渠道阻塞。此外，法律监督和政治监督真正执行的力度不够。监管不足导致国有企业常常出现监管失控，而被个别人完全掌控，出现风险没有止损点，直到出了大事才去追究责任，但此时往往已经造成不可挽回的损失。因此探索多种对国有资本的监管方式，是下一步的改革方向。在所有者与经营者两权分离的情况下，围绕企业经营者的激励和约束机制构建一整套的制度体系。
李保民：国有资本监管需要追究、落实责任。国有资本监管，最主要的目标就是要解决出资人缺位问题。无论是集团公司还是国资委，作为国有资本的代表人，必须落实责任追究制度，通过承担无限连带责任，来解决国有资本“人人负责，人人不负责”这一痼疾。我认为，可在党委会或董事会中以票决制取代议决制，连续三次投票决策失误或畏避风险不作为，可以问责。当对国企改革中出现国有资产估值与市场价值不一致时，应该把问题交给市场，最关键的是要实现程序的公开透明，杜绝暗箱操作。
谢鲁江：广东的改革意见强调国有资本的配置重点是基础性、公共性、平台性、资源性、引领性，国有资本配置还要兼顾国家利益、社会安全，技术进步等。实际上，国有资产投向先导性、风险大、创新强的领域保值增值的难度、风险性较大，不能单一地强调国有资本的保值增值功能。今后，国有资本经营者应该更为强调按照国有资本的功能要求来优化配置和管理运营国有资本。
