深圳结对河源打造新一轮对口帮扶样本

深圳—河源对口帮扶招商推介会在深圳召开。 资料图片

开篇语

党的十八大和习近平总书记视察广东重要讲话，突出强调要促进区域协调发展。省委书记胡春华提出，广东要实现“三个定位、两个率先”的目标，必须着力解决好区域发展不协调的问题，关键是要加快粤东西北地区发展，并决定深圳等珠三角6个城市结对帮扶粤东西北8市。

今年是全省新一轮对口帮扶工作的开局之年，在促进粤东西北地区振兴发展的新时期新使命下，深圳对口河源帮扶将从过去的“输血”到“造血”转变，从过去“单向帮扶”到实现“双向共赢”，从过去的双转移到着眼于打造粤东北区域经济板块，其中重点是品牌产业园区建设，实体帮扶与理念帮扶并举，以创新机制和革新理念打造了振兴粤东西北中对口帮扶的“深圳样本”和“深圳质量”。

今年8月，省委书记胡春华在河源视察工作时特别强调，对口帮扶要集中精力抓好项目建设。9月28日，中兴通讯河源生产研发基地正式动工，巴伐利亚庄园对外试营业，两大深圳龙头企业带项目入驻河源，标志着深圳帮扶河源引资结构迈入百亿元时代，优质项目将成为区域发展的经济引擎，带动“造血”质量提升，也正是深圳对口帮扶工作的典型成果体现。

今日起，本报以开局、崛起、共赢为主题，推出“深圳对口帮扶河源探索‘造血’新模式”系列报道，全面解析振兴粤东西北新局下对口帮扶的“深圳-河源”模式，敬请垂注。

新一轮的帮扶工作是广东发展新格局的开端，2013年11月7日全省调整加强对口帮扶暨推进产业园区建设工作会议后，深圳、河源两市第一时间成立市委市政府主要领导任组长的高规格对口帮扶工作领导小组，从两市抽调46名干部迅速组建对口帮扶指挥部，建立健全了有机融合、高效运转的对口帮扶工作机制，深圳从此把河源事作为“分内事”和“家里事”。

随着这一定位的转变，新时期深圳帮扶工作由输血向造血提升，帮扶重点转为两市共建产业园区建设，并且在交通基础设施、中心城区扩容、社会民生事业、改革开放等多领域统筹开展全方位的对口帮扶。

加快河源发展，也成为深圳优化发展的过程，这是互利双赢的新局，依托河源的产业和区位优势，探索珠三角与粤东西北地区联动的新经济圈样本，顺应区域整体发展格局，在这一系列的战略规划和创新探索中，造血帮扶的“深圳-河源”模式逐渐形成。

规划先行

全方位合作形成强大合力

对口帮扶，放眼长远，规划先行。深圳和河源确立对口帮扶城市关系后，两市在省委、省政府发文一个月内就制定出“深圳—河源对口帮扶工作实施方案”（以下简称“方案”）。方案提出，以发展经济为主导，以帮扶发展为核心，开展全方位、多层次的帮扶与合作，不断增强当地发展能力，形成强大合力。

“输血”和“造血”相结合的发展理念、以及双方互利双赢的发展原则从规划初始就贯穿在对口帮扶整体工作脉络之中。

“方案”以聚焦产城互动、发挥市场配置资源作用、实现双方互利共赢发展为基本原则，从产业园区、城市建设、基础设施建设等5个方面切入，来推动从2010年到2020年的10年间，实现人均收入翻一番的目标。

方案中强调，此轮对口帮扶中，产业园区经济带动能力要得到明显增强，到2017年，河源市级共建产业园区工业增加值比2013年翻一番，成为带动经济发展的强劲引擎。到2020年，产业园区工业增加值比2013年翻两番。

促进产业园区扩能增效成为此次帮扶工作的重中之重，两市在机制和模式两方面实现突破，不仅建立了产业园区协调联席会议、园区管理机构和投资开发公司的三层架构，还创新产业园的共建模式，由深圳主导、两市共建品牌产业园，并坚持市场化运作和产城结合，引导产业成链条转移，积极引进企业和项目落户。

资金是帮扶的关键所在，在帮扶资金安排上，2014年深圳市一次性安排3亿元以股份投入组建投资开发公司，每年安排8800万元“重点园区重点产业项目”贴息资金，5年共安排4.4亿元贷款贴息。同时引入社会资本，由深圳、河源两市共同设立规模10亿—15亿元的产业投资基金。

书记市长任组长

切实强化责任严格考核

如何保障深圳—河源帮扶工作更好地贯彻落实与取得实效？为此，深圳河源两市在第一时间成立对口帮扶工作领导小组，并建立了联席会议制度。

深圳市对口帮扶工作领导小组由深圳市委书记、市长任双组长。“深圳与河源是责任的共同体，是一家人，深圳要把对口帮扶河源作为’分内事’、’家里事’抓紧、抓实、抓好，要纳入全市工作盘子”，省委常委、深圳市委书记王荣在两市动员大会上强调，要切实强化责任，对任务进行再分解、再细化，同时要严格考核。

两市共同成立了深圳对口帮扶河源指挥部，指挥部下设办公室、产业园区组、新城建设组、交通基础设施组、社会民生组、改革开放组、扶贫组等7个工作组。正副总指挥于去年12月10日正式到位并迅速开展工作。今年2月11日，两市选派的46名干部全部到位，指挥部也同时正式挂牌运作。加上扶贫“双到”驻村干部及区县对口帮扶指挥部，在河源开展对口帮扶工作的深圳干部达到160多名。

指挥部成立以来，密集前往40余个部门开展调研走访活动，与各有关方面建立了高效的工作联系对接机制。“通过高效对接机制，就园区投资开发公司组建、深圳3亿元专项帮扶资金划拨等关键问题，指挥部与有关部门一一达成共识。”指挥部相关负责人告诉笔者。

精心谋划

“帮扶账”细化督办落实

深圳对口帮扶河源指挥部总指挥钟荫腾告诉笔者，与过去相比，新时期对口帮扶的特点之一就是实行“责任捆绑”，深圳对口帮扶河源工作紧扣发展目标，并对目标进行清晰的细化。“到2020年不脱贫就不脱钩，阶段性要‘算账’，到2020年还要算‘总账’。”

这本“帮扶账”背后蕴藏着两市的精心谋划，省委常委、深圳市委书记王荣和深圳市长许勤今年2月以来先后4次深入河源考察，对口帮扶指挥部共开展6次集中走访调研活动。在此基础上，两市联席会议制定了一系列总体方案和年度方案，细化对口帮扶工作思路，明确了目标任务和工作重点。

为实现到2020年人均收入比2010年翻一番目标，帮扶指挥部按“四步走”对目标任务进行分解和明确，工作重点也对应细化明确。翻阅“深圳对口帮扶河源2014年度工作计划”，笔者看到，其中确定了38件对口帮扶具体任务。“这些任务‘条对条、块对块’地分解到两市相关部门，明确牵头单位和进度要求，并且由指挥部相关部门协调推进、督办落实。”相关负责人告诉笔者。

值得一提的是，在园区共建模式上，两市专门印发《深圳（河源）共建产业园区投资开发运营方案》，明确共建园区采取“园中园”的创新模式，在深圳（河源）产业转移工业园内划出11.6平方公里专门地块，由深圳主导、两市共建“深圳（河源）产业城”，产业城开发建设总投资66.8亿元，两市共同出资成立园区开发公司，引导带动全市各级产业园的合作共建和提速发展。

全面启动

“三大抓手”增强造血功能

提到新时期帮扶工作的最大特点，钟荫腾坦言，过去帮扶任务较为单一，新时期帮扶工作则是全面推进。为了提升河源整体实力，深圳在产业园区建设、交通基础设施建设、城市扩容“三大抓手”上进行全方位帮扶，并在改革开放和双到扶贫上统筹兼顾，深圳—河源的帮扶也由传统的简单“输血”模式提升为“造血”模式。

产业园建设和优质项目引进是开启“造血”引擎的关键，两市充分利用产业互补优势，狠抓园区共建和招商引资。目前，深圳（河源）产业城已完成“三通一平”面积2.02平方公里，控制性详规中期成果已完成，深圳市政府选派市属大型国企“深圳特区建设发展集团”作为深圳方投资主体参与产业城的开发建设。一、二期注资后公司注册资本金将达9亿元，通过融资贷款将园区开发资金量放大到30亿元左右。8月18日，园区开发主体“广东深河产业投资开发有限公司”完成工商注册登记，并在省委书记胡春华等领导的见证下，由深圳市长许勤、河源市委书记何忠友共同为公司揭牌，标志着深河产业城的全面开发建设拉开序幕。

在招商引资方面，今年4月首场“深圳—河源对口帮扶招商推介会”召开，吸引来自广东及港澳地区的400家企业参会，签订合作合同及意向合同93个，投资额达318.8亿元。对口帮扶指挥部还密集邀请51批来自深圳23个协会和组织的600多名企业家到河源考察，促成了37个项目签约，投资总额268亿元人民币。在两市的共同努力下，投资百亿元的中兴通讯（河源）生产研发基地于今天正式破土动工建设，同时推动了深能源河源电厂二期项目加快建设，促成王老吉等优质项目签署投资合同，并与北斗卫星服务配套基地项目、中国五矿稀土产业园等重大项目进行衔接。

交通是打通“造血”脉搏的重要因素，深圳调动财政和智力的“双资源”，强力支持河源交通基础设施规划建设。两市不仅建立前瞻性两市交通帮扶工作机制13项，还安排850万元资金提供交通规划资金和技术支持。

中心城区扩容提质是保证“造血”功能持久发挥的关键，深圳选派了4批次规划设计及交通工程专家，参加河源9项城市规划工作，并将江东新区规划设计纳入今年对口帮扶项目。为拓宽融资渠道，指挥部协调深企与河源进行BT、BOT等创新投融资模式对接，选定6个申报项目争取9.3亿元的省粤东西北地区振兴发展股权基金。

深圳对口帮扶河源指挥部总指挥钟荫腾：

打造对口帮扶品牌由输血向造血转变

以往的很多扶贫产业项目多以“输血”为主，扶贫方式短、平、快，无法保证扶贫成果的永续性；现在的扶贫方式正在向“造血”功能转变，核心就是通过深圳、河源共建产业转移园，来推动河源GDP的可持续增长。

深圳对口帮扶河源工作致力于将深河产业城精心打造成为品牌工程，特别强调环保的问题，在园区绿色环保低碳建设方面提出高标准高要求。同时建立“两市联席会议、园区管委会、投资开发公司”三层管理架构，对园区实行“充分授权、封闭运营”，园区规划建设由深圳方主导，园区征地、社会管理、公共服务主要由河源负责。预计到2017年，产业城产值达250亿元；到2020年，实现年工业产值约500亿元，年税收约20亿元。

在招商引资方面，我们采用“大篮子小篮子一起装”的思路，“大篮子”指的是河源市一区六园，“小篮子”则指作为“园中园”的深河产业城，对口帮扶的招商引资工作不仅仅局限在园中园招商，而把整个项目资源都作为招商引资的范畴。按照初步规划，深河产业城将重点发展新电子、新能源、新材料、新医药及水产业，中兴通讯、王老吉、农夫山泉等大项目落户产业城后，通过抓大带小、抓龙头带配套，将带动一大批上下游产业进驻，培育壮大一批带动河源发展的骨干企业，全面助推河源经济社会实现跨越式发展。

同时，深圳对口帮扶工作还将在交通基础设施建设和江东新区新城规划上下功夫，发挥深圳在交通规划方面的强大人才资源优势，把工作着力点放在帮助河源做好江东新城规划上。

在造血的同时，不能排除也不能放弃输血，把扶贫“双到”工作放到指挥部对口帮扶的工作统筹中来。在民生事业方面，深圳将利用各种手段筹集资金帮助河源建设一批民生项目，并且动员社会力量参与建设。

最后，深圳还将在改革和理念帮扶上“下功夫”，发挥作为经济特区先行先试的经验和优势，在加快河源行政审批制度、商事登记制度和社会管理体制改革步伐，在推行阳光政务、简化行政事务审批、增强政府对经济社会发展的引领和服务能力等方面，配合河源市创新体制机制，为河源带来实实在在的帮扶。

观察

打造对口帮扶品牌由输血向造血转变

造血帮扶释放巨大红利

新一轮的帮扶工作是广东发展新格局的开端，改变过去“输血”的做法，转向开发型的“造血”，是珠三角拓展新空间的重要一步，深圳对口帮扶河源工作正是探索“造血帮扶”新模式的典型样本。

以产业园建设为重点，开展全面帮扶，“造血型”帮扶模式在深圳对口帮扶河源工作中开始释放出巨大红利。两市以产业园共建为重点，经济引擎驱动河源区域产业发展，实现产业帮扶的“事半功倍”。在全面帮扶中，利用理念和人才优势促进“造血”模式创新和完善，在智力和人力的“软支持”方面发力，却能够起到“四两拨千斤”的作用。

多年来，深圳不断加大帮扶力度、拓展帮扶领域、提升帮扶层次，帮扶成效进一步凸显，河源的经济社会发展深深烙上了深圳印记。与深圳共建的产业园区是全省产业转移的新典范、河源产业集聚的新平台。目前，河源7个产业园累计落户项目724个，其中70%来自深圳，园区工业产值每年都以30%以上的速度增长。

与深圳共建的转移园区已成为河源经济发展的“主战场”、产业升级的“主载体”，园区经济呈现蓬勃生机，河源发展展现美好前景。2013年，河源全市各转移园区实现工业增加值175亿元，占河源工业增加值比重达64%；实现税收18亿元、占河源全市税收比重达23%。在2013年度全省考核中，深圳（河源）产业园获评省示范园优秀等次，在15个省示范工业园中排名第四；在全省21个一般产业园中，宝安（龙川）产业园排名第一，大鹏（源城）产业园排名第三，盐田（东源）产业园排名第四，占全省6个优秀一般园的“半壁江山”。

随着深圳对口帮扶河源工作框架下产业园建设的日益完善、招商引资力度的不断加大和改革民生事业的全面推进，“造血型”帮扶的红利还将在未来持续体现。而探索这一红利的“最大化”则需要不断探索创新模式，思考对口帮扶的创新思路和方法，从这一角度出发，深圳对口帮扶河源工作任重而道远。

数说

目标分解：

为实现到2020年人均收入比2010年翻一番目标，帮扶指挥部按“四步走”对目标任务进行细化和明确：到2014年底河源全市产业园区规模以上工业总产值达1200亿元，到2016年底河源市GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，到2017年，河源全市产业园区工业增加值比2013年翻一番，到2020年，全市产业园区工业增加值比2013年翻两番，与全国同步全面建成小康社会。

资金安排：

2014年深圳市一次性安排3亿元以股份投入组建投资开发公司，每年安排8800万元“重点园区重点产业项目”贴息资金。5年共安排4.4亿元贷款贴息。由深圳、河源两市共同设立规模10亿—15亿元的产业投资基金。

截至今年6月，深圳在新一轮对口河源扶贫“双到”工作中累计投入资金1.9245亿元，平均每村192.45万元。

招商引资情况：

首场“深圳—河源对口帮扶招商推介会”召开，吸引来自广东及港澳地区的400家企业参会，签订合作合同及意向合同93个，投资额达318.8亿元。

指挥部还密集邀请51批来自深圳23个协会和组织的600多名企业家到河源考察，促成37个项目签约，投资总额268亿元。

扶贫“双到”：

目前，深圳共派出来自6个区的12名驻县干部、113名驻村干部，扎根于河源4个被帮扶县共100条重点村。到村项目1287个，平均每村启动13个；在全省组织2013年度考核中，深圳对口帮扶村98%以“优秀”成绩通过，平均得分103.63分。