广州规划未来六年社会信用体系建设 公务员要建诚信档案
自“两建”工作在全省部署开展以来，广州将该项工作摆在十分突出的位置，其中，社会信用体系可视作社会主义市场经济体制和社会管理体制的重要组成部分。10月15日，市政府常务会议审议并通过《广州市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》（以下简称《规划》），广州将通过加强政府、司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设构建社会信用体系。
在六大信用主体诚信建设中，个人诚信建设颇受关注。按《规划》，广州将加强对公务员、学生、企业法定代表人、金融从业人员、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点人群信用信息的记录和整合，逐步建立健全各行业、部门个人信用档案。
同时，在保护个人隐私的前提下，依法依规在政府网站、“信用广州”网和媒体上公布个人的失信信息。到2020年，个人信用档案覆盖率达到90%。
南方日报记者 张西陆
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个人
企业家金融从业者将制定特殊机制
一直以来，如何建设个人诚信体系可谓社会信用体系的基石。《规划》在推进个人诚信建设方面给出了六方面方向指引。其中包括建立完善个人信用档案，即着重加强对公务员、学生、企业法定代表人、金融从业人员、会计从业人员、导游、医务人员、教学科研人员等重点人群信用信息的记录和整合，逐步建立健全各行业、部门个人信用档案。到2015年，个人信用档案覆盖率达到60%；到2020年，个人信用档案覆盖率达到90%。
与此同时，广州将鼓励和引导信用服务机构依法依规收集、整理和加工个人信用信息，运用科学合理的信用评价模型和评估方法对个人信用进行评级和评分，建立个人信用评价体系。并围绕市场准入、信贷、纳税、合同履约、人事管理等重点领域，开展个人信用评价，根据评价结果和个人的信用状况，实施分类监管，建立联动监管机制，加大对个人失信行为的惩戒力度。
有信用评价体系，自然需要有失信信息公开机制。《规划》要求，在保护个人隐私的前提下，依法依规在政府网站、“信用广州”网和媒体上公布个人的失信信息，强化对个人失信行为的社会监督和约束。
此外，政府及其部门带头在资格（质）认定、保障房分配、公务员聘用、异地务工人员积分入户等社会治理和公共服务的重点领域加大个人信用信息应用力度。鼓励市场主体在信贷、信用卡、就业、公用事业等经济社会交往活动中使用个人信用产品和服务，引导社会形成使用个人信用报告的习惯。
“当然了，在对企业家，比如特殊领域的金融有关行业人员，会有一些更加具体、更加特殊的机制。总之是通过建立这些机制和措施，激励和倡导守信、惩戒失信。”市发改委主任潘建国表示，律师、证券人员等都是比较特殊领域从业人员，职业资格、职业操守、职业规范，已经定得越来越细，广州要将这些既有的规范，并借鉴国际较成熟、国内较成熟的对个人职业操守、职业规范评价进行细化，通过建立档案和被服务对象主体的评价，形成进入和退出对接的机制。
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公务员
公务员诚信档案作为考核重要依据
为了防止不当行政干预和地方保护主义，切实减少行政手段对微观经济活动的不恰当干预，《规划》要求清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁滥用行政权力封锁市场，严禁对行政区域内社会主体失信行为进行包庇纵容，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。
下一步，广州要规范招商引资行为，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，认真履行和兑现招商引资过程中依法作出的政策承诺和签订的各类合同，保持招商引资政策的稳定性；规范公共资源交易活动，依法依规开展政府采购、医疗药品和器械及耗材采购、招标投标、土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易活动，维护公平公正的公共资源交易市场秩序。
落实到政务信息公开方面，《规划》也明确，在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，广州将进一步加大政府信息公开力度，深入推进办事公开，积极创新政务公开方式，将公开情况纳入政府及其部门绩效评估范围。到2015年，政务公开信息100%实现网上发布，同时，加快建设完善市网上办事大厅分窗口，全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督，提高政府服务和管理效率。
在政务板块中，最为引人注意的部分在于加强公务员诚信管理方面。《规划》提出，将完善公务员招录和考核考评制度，加强公务员考录工作中的信用审查，强化公务员岗位承诺和履职监督。
广州将建立公务员诚信档案，客观公正记录公务员的信用、奖惩等信息，逐步将公务员个人有关事项报告、奖惩记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等相关信息纳入信用档案，切实将诚信状况作为公务员招录考察、考核、提拔任用、评先的重要依据。
到2015年和2020年，公务员诚信档案覆盖率分别达95%和100%。将诚信教育纳入公务员培训内容，强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范公务员职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到2015年，公务员信用培训覆盖率达到100%。
“比如说公务员个人职业道德、职业操守。公务员进来的时候必须经过遴选，考核、考试，也就是入口关。你在履行公职的过程当中，有没有实施过一些影响你职能职责而导致利益有所倾斜的这种个人行为，比如说贪污、受贿、捞取好处，或以公谋私等，这些都会通过绩效评价。”潘建国表示，接下来公务员信用档案、信用评价、信用评分也要作进一步的细化。
同时，相关部门还要采取一些惩戒性措施，如根据相关法规对不合格的公务员要进行辞退，触犯刑律的要开除公职，这些都会进一步细化和具体，“既要考虑跟现行法律法规、制度的对接，也要通过开放创新，改革和完善公务员制度，建立信用对接的评价体制。”潘建国如是说。
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重点领域
食品药品将设“黑名单”制度
《规划》还特别结合当前社会公众和政府普遍关注的热点、难点问题和重点领域，提出实施“食品药品安全、医疗卫生、社会保障、金融、知识产权、工程建设、低碳节能与环保、电子商务、中小微企业以及农村信用建设”十项重点领域诚信建设工程，力求加快形成工作示范，以点带面，推进全市社会信用体系建设加快取得突破。对于普罗大众关注的食品药品安全领域，《规划》提出，要建立健全食品、药品信用评价信用披露、以及“黑名单”等制度。
潘建国介绍，广州将建立完善食品、药品安全追溯体系以及信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。还将全面建立并动态更新食品的生产经营、销售以及药品的研制、生产、流通和使用环节各相关责任主体的信用档案，推进全市各地食品、药品质量信用信息共享，逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制。
另外，《规划》提出，将食品、药品企业信用信息及信用评价结果作为开展监管的重要依据，依法对失信主体实施惩戒或限制措施，将其列为日常监督、监测或抽查的重点，严厉打击涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品、药品的违法犯罪行为，对严重违法失信行为进行披露和曝光；强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。
而在医疗卫生这一同样与市民生活息息相关的领域，《规划》则要求建立健全量化分级管理制、不良执业行为记分制、医疗机构退出制、医疗机构法人约谈制、通报公示制、非法行医“黑名单”制以及药品和医疗服务价格公示制度。
广州还将健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用记录，制定信用评价标准体系，惩戒收受贿赂、过度医疗等失信行为，并引导医疗机构诚信经营服务，开展“廉洁诚信医院”活动，鼓励医疗机构通过建立诚信联盟、签订诚信倡议书等形式，强化守信自律意识。
聚焦
政府承诺兑现度
将纳入绩效考核
以往常常强调个人、企业、社会组织的信誉，而忽略了政府也是诚信的主体。
《规划》开篇即指出：“政务诚信度和司法公信度与人民群众的期待仍有差距”。作为政府更应该做好信用示范，要全面建立政府部门服务承诺制度，对行政职权范围内的服务事项，向社会做出服务质量和服务期限承诺，各级政府工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入绩效考核范围。所以，政府如果再给老百姓开“空头支票”，将会直接影响政绩。
何为政府承诺？潘建国举例说：“比如每年的十件民生实事，政府就治理大气环境和水环境做出了承诺，政府就推进重大项目做出了承诺，就必须按照既定的要求和目标来加以推进落实。”同时，政府的服务质量和服务期限承诺也要向社会和新闻媒体公开，接受各界监督，“这些我们在绩效考核、人大监督等方面都会加以规范和体现”。潘建国透露，今年以来政府加大了对财政支出安排、财政预算绩效考核，“我们按照市政府定的、人大批准的绩效要完成的任务度，进行通报、考核和兑现。”
《规划》还要求全市公共资源交易事项“一站式”集中办理率2015年达到80%以上，2020年达到100%。
