深莞惠经济圈扩容 东莞如何发力

2009年2月27日，深莞惠三市党政主要领导首次联席会议召开，三市市长签署《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》。

2014年10月16日，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第八次联席会议召开，审议通过《深莞惠交通运输体系一体化规划》，确定5市近期共同合作推进的21个事项。

5年多来，深莞惠经济圈从规划走向现实，打通断头路、开设跨市公交、实现定点医院医保互认、开展产业转移与合作……这些都深刻改变三市的经济社会发展格局。

今年，深莞惠经济圈成员从3个增加到5个。下一个五年，深莞惠经济圈合作将如何在全面深化改革中跨过深水区？东莞又将迎来怎样的新变化？

●南方日报记者 段思午 实习生 钟靖琪

东莞从合作中受益

深莞惠经济圈扩容前，三市已先后签署22项合作协议，确定实施60项共同推进的重点事项。

中山大学教授林江认为，深莞惠经济圈的建设为东莞的发展提供了一个框架，即从区域一体化和经济整合的角度来探讨东莞经济的可持续发展问题。他认为，对东莞影响最大的合作领域在于莞深现代服务业，尤其是金融业、创意产业领域的合作。双方在这些领域互补性比较强，有进一步深化合作的空间。

东莞理工学院教授莫安达也认为，经济圈的产业转移让东莞受惠良多。比如深圳的智能装备制造、手机等产业等，即使不是整体搬来东莞，但也与东莞产业形成技术对接，改变东莞的产业形态。

从深圳向东莞转移的酷比公司有关负责人说，当初酷比扩展产业链，成品手机的组装生产被纳入计划。但在深圳，租金贵、土地紧，生产加工型、劳动密集型企业扩产很难实现。外迁的话又不能太远离拥有技术和市场优势的深圳。因此，东莞成了深企外迁的首选对象。

对普通市民来说，最直观的感受是东莞与深圳、惠州的断头路通了，跨市公交有了。

历次联席会议，关于交通运输和基础设施建设的合作事项都分量不轻。今年通过的《深莞惠交通运输一体化规划》进一步提出，深莞惠中心城区之间、中心城区与主要组团间1小时互通，与珠江三角洲地区其他城市、港澳之间2小时互通。有专家认为，在交通运输和基础设施领域的合作比较深入，也是成效最明显的。

“架桥”跨过“深水区”

如果说当初深莞惠合作是“摸石头”过河，那么在经济圈扩容之后，合作如何在“深水区”中进一步加快融合？5市主要党政领导都认为，必须在“深水区”架起制度化安排的“桥梁”。

5年来的合作协议和共同推进事项中，“政府主导”的印记贯穿始终。无论是交通基础设施建设还是跨界河流治污，基本都是政府部门下定决定拍板就能做的事情。到现在，相对简单的合作领域基本完成对接，下一步怎么走？

林江认为，在合作中需要更多的制度安排，要在新的历史条件下深化和拓展合作。

他说，东莞可以考虑深化与深圳在现代服务业领域的合作，大力引进深圳现代服务业，如港口码头行业、金融业等，为东莞的虎门港、松山湖科技产业园区提供深度的服务。东莞与惠州则可以考虑在大项目上加强合作，特别是惠州在提升先进制造业上的一些经验值得东莞借鉴。

但现代服务业和先进制造业领域的合作，会触及一些深层次的问题，如传统制造业和先进制造业的内在矛盾如何克服？东莞传统制造业发达的镇街对于先进制造业的态度很关键。再如，深圳为什么需要深化与东莞的合作？东莞能够在哪些领域对深圳提供支持和帮助？“这些都属于改革深水区范畴的问题，需要给出答案。”他说。

莫安达认为，在市场化领域的合作中，要转变地方上对GDP、税收等政绩的旧有观念，打破利益分配上的本位主义思想，实现生产要素的自由流动。

扩容东莞机遇何在

今年联席会议的最大变化就是汕尾、河源的加入。5市同饮东江水，地缘相近，人缘相亲，文化相通。深莞惠经济圈变成“3+2”，这是大势所趋。

林江认为，深莞惠经济圈扩容，可以让东莞从更宽广的视野来看待区域经济和产业合作的问题。汕尾与深圳正在合作建设深汕产业合作区，而河源则在历史与东莞有众多渊源，例如，20年前就有不少河源人士到东莞从事商贸、零售和农产品批发等业务，两市关系一直很密切。因此，扩容实际上是为东莞提供范围更大的经济腹地。如果东莞有意愿在河源和汕尾的经济发展中发挥更重要的作用，或者在产业转移和重大项目的合作上发挥互补优势，那么经济圈扩容将为东莞的转型升级提供新的机会，即在一些需要众多土地作为配套的产业，如装备制造业等领域可开展深度的合作。

莫安达认为，通过交通基础设施的建设完善，有利于吸引河源等城市的农村剩余劳动力来莞，缓解东莞用工紧张问题，也带动农村劳动力在城市就业。

有专家表示，东莞与河源、汕尾可以在旅游产业、飞地工业等领域可以开展更广泛的合作。

今天的东莞，向南向东有深莞惠经济圈，向北有广佛肇经济圈，向西有南沙、横琴两个新区，东莞该如何定位自己未来的角色呢？

林江建议，东莞应发挥其位于广州、深圳两个中心城市中间地缘优势，以及与港台地区紧密联系和合作的基础优势。对外，东莞可以通过加强与港、台的经济和产业合作来扩大广东乃至华南地区的对外开放度。对内，通过与深圳、惠州甚至汕尾、河源的协作来推动区域协调发展。一方面，可以推动东莞的水乡一体化战略的实施，另一方面，也可以不断扩大东莞的产品和服务走向内陆市场。

东莞市委书记徐建华说，今天珠三角正在从“三个圈”向全域一体化迈进。在珠三角全域一体化中，东莞的发展要放在世界级城市群中来定位，在更高起点上谋划东莞的功能布局、基础设施建设、产业规划、环境生态保护，最大限度地分享世界级城市群发展带来的好处。