广东对口援疆迎来新国家战略下的新思考

　　2014年5月28日，第二次中央新疆工作座谈会召开，此次高规格会议召开前一个月，中共中央总书记、国家主席习近平考察新疆，行程第一站又选择了这里。古丝绸之路交汇点、维吾尔族聚居地，南疆最大中心城市、内陆边境的经济特区……如今，它是中国最新提出的“一带一路”国家战略中，丝绸之路经济带上的重要节点。

　　喀什之于新疆，犹如棋局中的“棋眼”。

　　在中央新一轮对口援疆工作中，广东作为19个对口援疆省市之一，所对接的，便是这个重要的“棋眼”。

　　2014年6月21日-24日，第二次中央新疆工作座谈会召开不到一个月后，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，省长朱小丹率领广东省党政代表团赴新疆喀什地区考察对接指导援疆工作。广东援疆，开始了新课题下的思考与破局。

　　新十年

　　2010年至2020年，广东对口援疆地是南疆重镇喀什地区的两县一师（深圳对口援疆单列）

　　广东援疆前方指挥部办公室墙壁上，挂着一幅醒目的喀什城区俯拍照，照片上的喀什噶尔老城笼罩在淡金色的阳光下，与之毗邻的市中心东湖公园旁，巨大的摩天轮，则让一座现代新城喀什扑面而来。在远处隐约可见的连绵雪峰之下，这样一幅画面，美丽而祥和。

　　2010年，作为国家战略的援疆工作进入新的历史阶段。这年5月，历史上第一次中央新疆工作座谈会在北京召开，新一轮援疆工作随即全面启动。

　　根据中央部署，此轮援疆从2010年延续至2020年，对口支援新疆发展的省市达到19个，受援方为新疆12个地州的82个县市以及新疆生产建设兵团的12个师。

　　在这次的全国援疆“新十年规划”中，广东的对口援疆地由此前的北疆哈密地区调整为南疆重镇喀什地区的两县一师（深圳对口援疆单列）。在新一轮援疆重心“南移”的思路下，这样的调整，被认为既是中央对广东此前援疆成绩的高度肯定，也是对广东援疆提出的更高要求与更多期待。

　　喀什当地干部也普遍认为，喀什缺乏现代产业，教育、医疗等民生水平还不能满足当地人的需求，虽然2010年中央批准设立喀什特殊经济开发区，但从规划到发展理念上，喀什都亟需“外援”。

　　而与前一个十年的援疆相比，“新一轮援疆的最大变化就在于从‘干部援疆’进入‘全方位援疆’时期。”全方位援疆，更强调支援的全面性、计划性。从以干部人才支援新疆为主，调整为经济、干部、人才、教育、科技等全方位对口支援。国家给19个省市划定财政资金额度，按援助地财政收入千分之三到千分之六的比例筹集援疆资金。由受援地根据实际需求提出“订单”，援助方按照“订单”选派干部人才进驻。

　　在援疆工作机制上，全方位援疆实现了“集团军”上阵。以新一轮援疆广东省第二批援疆干部为例，与广东援疆前方指挥部总指挥方利旭一起入疆的共有162名广东援疆干部人才。除了援疆前方总指挥部，包括疏附县、兵团三师、伽师县等地的对口城市广州、东莞及佛山（深圳对口援疆单列），在三地都有各自的工作组，同时在医疗、教育两个人才援疆集中的板块，还设置了专门的工作队。“干部一来到就马上可以开始开展工作，不用徘徊。”

　　广式风格

　　“电商没人敢做，我们做。”广州新城内的中国西部电子商务总部基地产业园，成为对口援疆眼下力推的一个项目

　　喀什东南部的广新路旁，有一座青瓦白墙的客家围屋风格大院。天气好的时候，站在院子的平台上，可以望到远处覆盖着白雪的连绵起伏的山峦。这是广东援疆前方指挥部的“新家”所在地，广式风格的大院名为“粤新楼”，寓意粤新一家。

　　在喀什，广式“印记”随处可见。

　　东莞援建兵团三师的每一栋保障房上都印有东莞市花———玉兰花的图案；从喀什国际机场一下飞机，就可见到深圳工业园；走在疏附县广州新城内的番禺大道、花都大道、南沙路上，让人感觉仿佛置身羊城广州……

　　“广东在新疆的援疆工作，一直有着很好的口碑。”喀什市委书记陈旭光坦言，喀什需要得改革风气之先的广东，“广东人务实，敢干，都是值得我们学习的地方。”

　　40多平方米的免租办公室内，几台电脑、几张办公桌、一个商品展示台，这是买买提日夏提·穆合塔尔创立的日亚力电子商务公司的全部“家当”。十月里一个阳光灿烂的周四上午，公司5个股东在例会上激烈“争吵”着：买买提日夏提不停比画着公司销售业绩表，试图说服大伙儿同意下一批进货量翻倍，但其中两个股东显然担心“摊子”铺得过大。

　　“在这里建电商基地是一个很大胆的想法。”喀什的电商产业几乎是白纸一张，买买提日夏提能够理解其他股东的顾虑，但他认为这既是挑战也是机遇。买买提日夏提瞄准当地人对进口婴儿奶粉、保健品的需求，首批从美国进口3万多元的货品两个月内几乎售罄，买家全部为本地居民，这也让他对未来信心满满。

　　买买提的公司位于疏附县的广州新城，这个新一轮援疆以来规模最大的产业项目之一，由广州市对口援建，是一座相当于2/3个珠江新城的大型商贸物流综合体。为了盘活广州新城，新一批援疆干部接棒后，开始琢磨一些“大胆”的想法。

　　“电商没人敢做，我们做。”广州新城内的中国西部电子商务总部基地产业园，成为对口援疆眼下力推的一个项目，意在为广州新城聚集人气和财气。在这个1.2万平方米的电商基地内，只有忙碌的电商企业员工，千里之外的买家或卖家只需轻点鼠标即可完成交易。

　　今年3月电商基地启动，已有21家品牌电商企业进驻，吸纳当地300余大学毕业生从业。25岁的新疆大学毕业生买买提日夏提·穆合塔尔，就是听说家乡有了这样一处场所后，决定辞去乌鲁木齐的工作，回乡开网店。

　　不久前刚刚到北京科技部答辩完国家级科技企业孵化器申报项目的喀什中国电商总部基地，已经帮助当地人建立网店创业团队17个。利用互联网发展的电商科技创业孵化项目，帮助解决当地青年的就业问题，基地总经理张民旭将这项援疆总结为“广东援疆的新模式”。

　　按照他的构想，未来三年内，孵化器集群将培育出具有援疆特色的电商科技企业，带动创业就业5000人，直接拉动当地网上交易额5亿元以上。

　　“破冰之旅”

　　截至10月，喀什地区已成功输送千余新疆籍劳动力来粤务工

　　当买买提日夏提·穆合塔尔正像往常一样电脑查看网店交易情况时，10月29日，1500公里之外的乌鲁木齐火车站站台上，一群喀什年轻人已经踏上南下务工的旅途。

　　此时，距离上一次疆籍劳务工大规模输出广东，已有5年。

　　在今年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会上，有序扩大新疆少数民族群众到内地就业规模被明确提出。成规模的劳务输出，相当一段时间在南疆几乎停滞。

　　广东开始打破这个局面。

　　离开喀什两个月后，19岁艾克班·热合曼第一次感受到了南方的秋意。下工后的艾克班·热合曼在宿舍的阳台上给喀什的老父亲打了个电话。电话的那头，是喀什下午阳光正好的时间，父亲听到另一边的儿子催促着自己赶紧去办张银行卡。刚刚领到了2600元工资的艾克班告诉父亲，一张喀什的银行卡，可以方便他把每月省下的工资打回家里。

　　两个多月前，今年首批100余名喀什疆籍劳务工顺利抵达东莞厚街。对于这个全国外来工比例最高的城市，接收内地劳务输送是常有的事，但这一次，从启动到落实，需要克服的困难要多得多。

　　广东援疆前方指挥部副总指挥、兵团三师工作队队长、东莞市政府党组成员黄少峰亲历了这个过程，为了打消各方顾虑，促成东莞企业接收百余名喀什疆籍劳务工，三师工作队对接劳动就业的部门，反复联系接收地当地政府和企业，从优惠政策到安全保障，做了大量说服与沟通工作。

　　局面最终被打开。

　　自今年8月第一批疆籍劳务工赴东莞务工以来，截至10月，喀什地区已成功输送千余新疆籍劳动力来粤务工。

　　喀什地区疏附县人社局劳务输出办副主任毕兰青，形容此次疆籍劳动力输粤渠道重新打通是一次“破冰之旅”。“今年广东作为劳务接收方确实承受了很大压力，也很有勇气。对于我们来说，这是最意义特别的支持和援助。”最近，得知10月出发的第二批输粤劳务工顺利领到第一个月工资的消息后，毕兰青感慨良多。抢手人才

　　除了备受当地人欢迎的医生，广东老师们的到来，也给喀什年轻人带来了全新的世界

　　除了解决当地人就业的“送出去”，让最稀缺的人才前往喀什，也成为广东援疆的当务之急。

　　10月底的一天，从下午两点到5点，喀什第一人民医院三号楼手术室的工作灯一直亮着，来自广州的中山三院胃肠外科的郑宗珩正忙着为一名42岁的维族病人做胃切除胃癌根治术。这台手术上，他担任二助，只是在一些手术手法上对操刀的当地医生进行指导。

　　“前半年，这样的手术，我一般会先做给他们看。”郑宗珩作为援疆专业人才，今年年初来到广东对口援建的喀什第一医院。从主刀到一助、二助，他会慢慢地放手，最后让当地医生能去独立完成这些外科手术。他说，原本想将自己擅长的腹腔镜手术带来喀什，来后发现，这里不光在微创器械上跟不上，当地医生的基本外科手术方式还未得到规范。于是调整了策略，决定先规范他们的外科手术方式，再慢慢推广腹腔镜技术。

　　和郑宗珩一样，在喀什的广东援疆医生们希望通过这种“传帮带”，提高当地的医疗技术水平。在这种援疆理念下，新一轮援疆以来，广东已先后选派38名援疆医生、36名柔性援疆医疗专家支援喀什地区5家医院，通过专题讲座、教学查房、手术示教、编写技术规范等方式培养当地医务人才，填补喀什地区医疗技术空白50余项。

　　从今年6月开始，广东省还确定了15家三甲医院对口支援喀地一院18个重点专科建设，3年内通过派遣短期援疆人才、选派骨干来粤进修等方式，帮助其打造为南疆乃至中西亚区域医疗中心。

　　除了备受当地人欢迎的医生，广东老师们的到来，也给喀什年轻人带来了全新的世界。

　　10月27日，护理专业一年级学生买热依木和班上30多名同学一起静静地坐在教室里，闭上眼睛，耳边传来轻柔的音乐，买热依木记忆中过去15年的点点滴滴开始在脑海浮现：母亲背着弟弟顶着烈日在地里摘棉花、中考失意后那段迷惘日子……这是援疆老师、图木舒克市职业技术学校副校长李茂才主讲的“时间管理”课堂上的一幕，半年前他把这套在东莞研究了4年的职业素养课程“移植”到这里，希望引导学生从内心找到学习的动力。

　　“看视频、做游戏，这门课很有趣。”“职业素养”是买热依木最喜欢的一门课。半年多来，随着教师之间的传帮带以及职业素养等一批新增科目的出现，学生们的留校意愿也变得强烈。

　　数据显示，2014年广东省（不含深圳）安排的援疆资金中，用于直接服务民生类资金约占全年资金70%，涵盖了四大类39个项目。其中，投入安居富民工程1 .76亿元、保障性住房项目8540万元；投入教育医疗项目1.95亿元，改善受援地各级学校、医院软硬件条件，受益群众超过30万人；投入扶贫项目4 .85亿元，改善城乡基础设施和农村基层群众生产生活条件，受益群众超过20万人。

　　新课题

　　“第二次新疆工作座谈会后，援疆更强调软实力、智力、民生支援的作用，目标、要求也更细致和明确”

　　改革开放重镇广东的援疆，对新疆来说意味着什么？

　　中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强将广东援疆工作的一系列新做法，解读为反映出“援疆在当下面临着新的形势、新的课题”。在他看来，先后两次中央新疆工作座谈会是新一轮援疆中的两个重要节点。

　　“第一次中央新疆工作座谈会要求对口援疆力度进一步 加 大 ，启动产业、教育、医疗、智力、文化等全方位援疆，实施效果是比较好的，但是从长远目标来看，还有差距。第二次新疆工作座谈会后，则更强调软实力、智力、民生支援的作用，目标、要求也更加细致和明确。”

　　李国强认为，借助智力援疆在当地培养一批管理、科技人才，非常有必要。

　　“这里所说的智力援疆，绝不仅仅指把广东的优秀人才留在新疆，更重要的是通过在当地培育和塑造一批创业人才，激发和提高当地人自主创业的激情，提高自身发展能力。”李国强认为，改革开放30多年来，广东积累了很多独到的经验，虽然做法不能照搬，但很多观念、意识对新疆的发展是非常有借鉴意义的。“广东那么多知名高校、高端人才，这些优势应该发挥出来。”

　　事实上，今年第二次中央新疆工作座谈会召开不到一个月后，广东省委书记胡春华、省长朱小丹带队的广东党政代表团飞赴喀什考察指导广东对口援疆工作，广东也成为此次会议召开后，19个对口援疆省市中最先派出如此高规格党政代表团赴疆的援助地。

　　在这次视察中，胡春华明确提出，广东对口援疆要根据新疆建设发展的实际需要务实推进援疆工作，加大教育和人才援助工作力度，探索建立柔性人才援疆新机制。

　　对于广东对口援疆前方总指挥部来说，这也让新阶段对口援疆工作的对接与调整成为当下迫切需要着手的现实。结合喀什的实际，援疆“前指”对广东援疆规划的一些调整已经开始。为促进当地就业，广东初步规划在东莞对口援建的兵团三师草湖产业园推进广东纺织服装产业园落户。同时，在柔性人才援疆上，将在教育、科技、医疗等民生与软实力领域，加大3个月、半年等“非刚性”援疆专业人才的援疆比重。

　　一个是21世纪海上丝绸之路的发端地，一个是新丝绸之路经济带上的节点。同为“一带一路”上的重镇，都拥有“经济特区”的头衔，就连地域面积也如此接近。“援疆”把广东和喀什两地紧紧连在了一起，在喀什面临新形势、新问题的情况下，如何实现广式援疆的效益最大化，一系列的深度思考与行动，正在进行。

　　截至10月，喀什已输送1000多新疆籍劳动力来粤务工

　　与前一个十年的广东援疆相比，“新一轮援疆的最大变化就在于从‘干部援疆’进入‘全方位援疆’时期。”全方位援疆，更强调支援的全面性、计划性。从以干部人才支援新疆为主，调整为经济、干部、人才、教育、科技等全方位对口支援。

　　新一轮援疆以来，广东已选派38名援疆医生、36名柔性援疆医疗专家支援喀什

　　投入扶贫项目4.85亿元，改善城乡基础设施和农村基层群众生产生活条件，受益群众超过20万人

　　投入教育医疗项目1.95亿元，改善援地各级学校、医院软硬件条件，受益群众超过30万人

　　2014年广东援疆资金投入安居富民工程1.76亿元、保障性住房项目8540万元

　　“广东在新疆的援疆工作，一直有着很好的口碑。喀什需要得改革风气之先的广东，广东人务实、敢干，都是值得我们学习的地方。”

　　———喀什市委书记陈旭光

　　“改革开放30多年来，广东积累了很多独到的经验，虽然做法不能照搬，但很多观念、意识对新疆的发展是非常有借鉴意义的。”

　　———中国社会科学院中国边疆史地研究中心副主任李国强