22日召开的中共惠州市第十届委员会第七次全体（扩大）会议对全面推进依法治市工作进行了总体研究和部署，会议讨论并审议通过了《中共惠州市委关于全面推进依法治市、加快建设法治惠州的实施意见》（下称“《意见》”），以进一步强化尽快进入珠三角第二梯队的法治保障。
当前，惠州正处于全面深化改革、尽快进入珠三角第二梯队、建设科学发展惠民之州的关键时期，改革发展稳定的任务日趋繁重，法治建设比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。为此，《意见》明确提出，全面推进依法治市，加快建设法治惠州，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、地方性法规规章日趋完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力、党内法规制度切实得到遵循，促进全市治理体系和治理能力现代化。
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今年争取地方立法权
早在去年市“两会”上，《政府工作报告》第一次明确提出，积极申报具有地方立法权的较大的市。对于惠州来说，拥有地方立法权，可以依法制定针对性强、适应地方经济社会发展的地方性法规和规章，这无疑将为加快进入珠三角第二梯队释放更多的发展活力。
《意见》提出，根据党的十八届三中、四中全会精神，积极开展申报工作，争取2015年成为广东省第一批具有地方立法权的设区的市，适时启动立法工作。这实际上是给惠州积极争取地方立法权明晰了时间表。
《意见》提出，要积极开展地方立法工作调研，组建地方立法人才库，建立梯队式立法人才培养制度。同时，推进科学立法、民主立法，建立健全党委领导立法的工作机制，建立地方立法立项、起草、论证、听证、评估、协调、审议机制等，这些将为争取地方立法权提供组织、机制、人才保障。
此外，今年是全面深化改革、全面推进法治惠州建设的关键之年，也是惠州尽快进入珠三角第二梯队第二阶段的开局之年，发挥立法引领和推动改革作用显得尤为重要。《意见》提出，推动立法和改革决策相衔接，坚持立法先行，保障重大改革于法有据、有序进行，对改革急需的、实践证明行之有效的政策措施，及时上升为地方性法规规章；需要先行先试的，要依法获得授权。及时修改和废止与改革发展要求不相适应的法规规章。
依法行政建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府，一直是惠州全面深化改革的重中之重。《意见》再次明确提出依法全面优化政府职能，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，加强对行政权力的监督和制约，全面推进政务公开等。
近年来，惠州以建设行政执法责任制示范市为契机，建立了较为完整的行政执法责任制度体系；开展行政审批、行政许可事项集中清理工作和企业登记注册审批制度改革，大幅缩减行政审批事项，提高办事效率和办事透明度；建立全市统一的公共资源交易中心，使公共资源配置更加公平、合理、高效；开展政府依法行政工作考评，有力推进了法治政府建设。去年5月，惠州成为首个通过省政府验收的法治政府建设行政执法责任制示范市。
值得一提的是，惠州正在探索的“三张清单”（权责清单、服务清单、负面清单）成效较为显著，如率先公开307项权责清单，让政府各部门明晰“该干啥”，政府职能得到转变。同时，34个市级行政执法单位建立实施了规范行政处罚自由裁量标准，强化了对行政执法权的监督和制约；市县两级建立健全了16个类别的行政执法责任制度367项，保障了行政执法的职责落实和规范。
陈奕威此前在接受南方日报专访时表示，“三张清单”说到底就是转变政府职能，提高效率，提高服务水平，这将是深入依法行政的一个突破口。
建立司法干预追责制度
近年来，惠州司法改革同样成效明显。各级司法机关通过深入开展“阳光司法”、司法惠民活动，进一步完善公正、高效的司法管理机制。如市法院开展庭审评查打分活动，发现问题立即整改，确保庭审活动规范有序；市检察院通过加大抗诉力度、推进量刑建议、落实检察长列席审判委员会等监督方式，强化对审判活动的监督，保证办案执法工作在法治化轨道上运行。
严格公正司法，维护社会公平正义，这是今后司法改革的重要目标。《意见》提出，要保证依法独立公正行使审判权和检察权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的，给予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追究刑事责任。
同时，《意见》在健全司法权力运行机制上，如探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离，探索建立检察机关提起公益诉讼制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，以及推进严格规范司法、保障人民群众参与司法活动、加强人权司法保障、强化司法活动监督制约等方面都进行了详细表述，这无疑将为今后司法改革进一步明确方向。
■分组讨论
陈奕威强调“空港”经济带来新发展机遇
要把惠州机场当作“金矿”来开发
位于惠阳区平潭镇的惠州机场将于2月5日复航。23日，市委书记、市人大常委会主任陈奕威参加市第十次党代会第四次会议惠阳区代表团分组讨论时称，要把惠州机场当作“金矿”来开发，“空港”经济可以给惠阳带来新的发展机遇。
即将复航的惠州机场引发惠阳区党代表的热议。惠阳区委副书记、区长胡斯平说，惠州机场复航将助推惠阳区发展空港经济、建设粤东现代服务业。目前惠阳已经在产业规划、土地储备方面做了一些准备工作，并且和机场集团做了对接和沟通。
惠阳平潭镇党委书记曹伟力说，惠州机场即将复航，机场路的建设也在加快，该镇目前正加快推进机场路二期的拆迁工作。机场复航后将带来人流、物流、车流，社会管理的工作量和压力也将增加，平潭镇将探索社会管理方面新的机制。
陈奕威回应说，机场即将复航，惠阳要做好准备工作，要把惠州机场当作“金矿”来开发，空港经济可以给惠阳带来新的发展机遇。
惠阳还是环大亚湾新区的重要组成部分，目前该区正在加快建设惠州南站起步区。陈奕威说，城市建设需要大投入，要加快投融资体制改革，用好金融市场、资本市场和社会的资金，把城市建设好。
陈奕威分析了当前惠州的发展形势。他说，当前，惠州仍处于工业发展中后期，一批大项目正在加快建设，奠定了加快发展的良好基础。要把握好这一特征，结合实际贯彻落实好中央经济工作会议和省委全会精神，使之在惠州落地生根、开花结果。
“新常态既是挑战更是机遇，是惠州科学发展、尽快进入珠三角第二梯队的机遇。”陈奕威说，要有抓住机遇的意识，利用机遇的本领，确保实现既定目标。实现目标的关键在人，要提高效率，狠抓落实，确保会议提出的目标任务落到实处。
对于惠阳，陈奕威提到，要突出结构调整，推动产业转型升级。要把调结构促转型摆在重中之重的位置，通过引进大项目、培育大产业推动大发展，通过技术创新特别是技术改造加快产业转型升级。传统企业要在“微笑曲线”两端做文章，搞研发、拓市场，在条件具备的情况下，实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”，淘汰低端产业，腾出空间引进好的企业。要借助空港、高铁、海港优势，推进现代服务业发展。
麦教猛要求坚持生态建设优先原则，不降低环保门槛
要保住惠州的好山好水好空气
南方日报讯 （记者/周欢）“不环保的GDP送给我们都不能要。”在市党代会市直机关代表团第一组分组讨论上，惠州市委副书记、市长麦教猛说，经济进入新常态就是从过去的高速增长，变成中高速，在有效益、有质量的前提下，才追求速度。
麦教猛说，去年面对复杂多变的发展环境和经济下行压力，惠州积极应对，全力推动经济社会持续健康较快发展，GDP、财政收入都突破了年初制定的目标，稳居全省第五位，基本完成了尽快进入珠三角第二梯队的第一阶段目标任务。但他也表示，相比珠三角第二梯队的城市，惠州还有差距。2015年要继续坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越的工作基调。
对于经济发展，他说，在加快发展的同时要坚持以质量效益为中心，转方式调结构，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。他强调，不环保的GDP不能要，应当坚持生态建设优先原则，保持惠州好山好水好空气这一难得的品牌，把更多好的生态环境和资源留给子孙后代。
麦教猛提出，要更加注重择商选资，高标准、高起点引进大项目，并继续实施创新驱动战略，加大创新研发，推动新一轮技术改造，促进产业加快转型升级。“没有核心技术、没有研发、只做代工的模式，是难以为继的。”他举例说，惠东鞋业等传统产业要加大技术改造和创新研发。但从目前摸底情况来看，全市已有技改意向的企业还偏少，为鼓励工业技术改造，政府从今年起每年拿出1亿元来奖励研发和技改。
根据惠州市政府办公室前不久印发的《关于推动工业企业开展技术改造的实施意见》，惠州力争用3年左右时间，推动全市先进制造业和优势传统产业实施新一轮技术改造，累计完成投资600亿元以上。在财政支持方面，从2015年起，市本级预算每年安排技术改造专项资金1亿元支持技术改造。
对于改善民生，麦教猛表示，发展的目的是惠民，让群众享受到更多改革发展成果。要继续实施民生财政政策，坚持市级新增财力75%以上、县级新增财力60%以上用于民生事业，进一步提高基本公共服务均等化水平，推动文化、教育、卫生等各项社会事业全面进步，提升民生质量
