东莞市长：看似寻常最奇崛 成如容易却艰辛

袁宝成。南都记者 梁清 摄

　　昨天，市十五届人大五次会议在市会议大厦开幕，市长袁宝成作政府工作报告。南都记者 梁清 摄

　　果敢应对处置倒逼社会治理水平提升

　　政府工作报告社会治理方面陈述增多，首提新东莞新常态

　　南都讯 记者严铧今年东莞将大力推进行政权力清单化、加快实行政府与社会资本合作(PPP)模式、抢占智能手机等行业制高点……这是东莞市长袁宝成昨天在市人大会议上作政府工作报告时提出的。今年东莞全市发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%，市一般公共预算收入增长10%。

　　昨天上午，东莞市十五届人大五次会议在市会议大厦开幕。东莞市长袁宝成在大会上作政府工作报告。在回顾2014年的工作时，袁宝成第一句话就是“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”

　　在本次《政府工作报告》中，关于社会治理方面的陈述比往年明显增多。袁宝成说：“在深层矛盾接连爆发的一年里，我们以及时果敢的应对处置，倒逼了社会治理水平提升。面对长期积累社会问题的集中凸显，我们痛定思痛，沉着应对，以‘扫黄’歼灭战为抓手铲除不健康产业生态，以处置‘裕元事件’为契机完善社保、公积金缴存机制，以应对‘丐帮’失实报道为切入点加强流浪乞讨未成年人救助，全方位改进城市管理、权益保护、公共安全等方面的不足，努力把问题暴露带来的压力，转化成倒逼整改、长效治理的动力，促进了社会治理法治化水平全面提升。”

　　另外，政府工作报告中单列了题为“新常态下的新东莞”的章节，这也是袁宝成在经济新常态方面首次做出如此详细的阐述。袁宝成表示，适应新常态、建设新东莞，要求我们保持平常心，摒弃“换挡焦虑”、强化“底线意识”。要摆脱“经济何时才能恢复到危机前速度”等困惑，充分认识到突破资源瓶颈就是构建产业新格局的机遇等。

　　袁宝成表示，今年全市发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%。袁宝成表示，今年东莞要加快旅游业发展和酒店业转型升级。

　　袁宝成在报告中提到，今年东莞将深化重点领域改革，争创莞版改革更多亮点，如大力推进行政权力清单化、行政审批标准化。在公共基础设施项目投资领域，加快实行政府与社会资本合作(PPP)模式。推动全国农村综合改革示范点建设，完善集体资产交易和监管机制等。

　　在实施东莞制造2025战略方面，东莞将掀起制造业智能化改造热潮。加快实施“机器换人”计划，选择一批重点项目示范带动智能化改造。依托智能手机省市共建基地，推动全产业链集聚发展。

报告新词

　　创客路演、互联网工厂、熟地……在2015年东莞市政府工作报告中，出现了不少以往少见的新鲜词，南都记者摘取了部分新词做了整理筛选。这些新词，或将成为东莞政府在未来执政中的新方向。

　　创客路演

　　报告出处：鼓励开展各类股权众筹与创客路演活动。

　　名词解释：指有创意的创业者，直接面对投资机构或投资者进行演示、争取投资的推介活动。

　　互联网工厂

　　报告出处：鼓励企业收集用户需求，生产个性化产品，打造互联网工厂。

　　名词解释：指运用互联网连接生产消费环节，实现信息快速流通，具备大规模定制生产能力的新型工厂。

　　国际贸易“单一窗口”

　　报告出处：探索建设国际贸易“单一窗口”。以区域通关一体化为契机，推动物流跨区域整合和功能延伸。

　　名词解释：指建立一个大数据共享的政府信息平台，投资企业或进出境商品电子数据只需提交一次，就能达到所有相关管理部门的审批要求。

　　熟地

　　报告出处：力争统筹连片土地3万亩，盘活存量土地、处置闲置土地1.3万亩，形成“熟地”目录，强化招商用地保障。

　　名词解释：指经过征地拆迁和市政基础设施投入。达到“七通一平”，可直接用于建设的土地。

　　“飞地招商”税收分成

　　报告出处：全市一盘棋优化重大项目布局，建立重大项目统筹流转和利益共享机制，实行镇街(园区)共建“飞地招商”税收分成。

　　名词解释：指园区、镇街招引的项目落户在其他园区或镇街、项目产生的效益由招商主体与落户地共享的招商机制。

报告关键词

　　PPP模式

　　解读人：中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江；市委政策研究室主任邓涛；市财政局副局长姚慧怡

　　报告摘要：在公共基础设施项目投资领域，加快实行政府与社会资本合作(PPP)模式。

　　[解读]P P P模式从上至下力推

　　“PPP就是政府在建设大型公共基础设施上引入社会资本，合作建设，比如道路、港口或轨道交通的建设等都可用这种模式推进。”东莞市委政策研究室主任邓涛介绍，PPP模式目前财政部、国家发改委都在力推，也出台了政策指引，但落实到具体项目，要进行细致的操作设计，目前东莞还在探索中。

　　中山大学岭南学院财政税务系主任、教授林江表示，PPP模式是中央政府在高度推广的融资模式，尤其在基础设施方面。财政部也搞了几个示范项目，但没有一个是广东的。

　　据了解，国内成功引入PPP模式建设运营的是北京4号线地铁建设。“东莞不可能照搬北京的经验”，东莞必须根据具体项目做出具体方案，既要保证地方建设资金投入，又要满足社会资本对投入回报率的关注。

　　政府不是债务主体

　　东莞市财政局局长罗军文在昨日人大会上作的财政报告中，也提出要积极拓宽融资渠道，推广使用政府和社会资本合作模式(PPP模式)，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施和运营。

　　罗军文表示，此前东莞基建项目等融资时，是通过融资平台公司进行。比如轨道交通建设是通过东实公司进行融资，但根据国务院最新要求，地方政府不能再通过融资平台融资。

　　东莞市财政局副局长姚慧怡说，目前地级市政府融资渠道只有两种，一种是通过省政府发行债券，二是政府和社会资本合作的PPP模式。“PPP模式是政府进行融资的新途径，严格来说PPP模式下融资并非是政府债务。”姚慧怡表示，跟B O T、B T等模式相比，PPP模式最大的好处是借款方并非政府，政府投入的资金在于提供补贴等，以此撬动社会资本投入。

　　姚慧怡表示，目前长安新区建设、污水管网设施建设和粤海产业园基础设施建设等项目有意利用PPP模式进行建设，率先采用PPP模式的项目可能会在这些项目中产生。

　　可利用东莞民间巨额财富

　　林江表示，东莞积极引进PPP模式是目前地方财政收入增速放缓的迫切需要。“2014年东莞可支配收入才760亿元，但东莞三重建设提出很多计划，很多基建项目工程要上马，急需解决资金问题。”

　　林江认为，东莞推广PPP模式有个优势是，东莞民间财富巨大。“东莞号称民间财富好几千亿，如果东莞政府的融资效率提升，项目有合理回报的话，民间资金就可以运转起来。”

　　目前面临的问题是，东莞政府如果引入PPP模式，怎样回应社会投资对回报率的关切。政府不能做背书，不能做担保，需要摸索新的模式。企业参与其中，对项目开发的运营能力、成本控制能力都必须做得好才能保本盈利，因此政府在筛选合作企业上也要非常严格。

　　林江表示，推广PPP模式要求政府治理方式转变。林江称，过去工程是政府来搞，回报率并不是很关心，“虽然会做可行性报告，其实应该成为可批行报告，只要给省、国家发改委批准就可以。”林江称，PPP模式要求合理回报，就要求政府要充分披露项目信息，聘请第三方进行项目研究，政府购买第三方服务倒逼治理模式，使得资本运营更有效率。

　　“现在东莞也在搞负面清单，对民间资本来说是大好机会。”林江称，对企业来讲，推广PPP模式挑战也很大。“东莞的企业以小微企业为主，这些企业能否准确评估项目，运营后能否得到合理回报，这些都是对民间资本的考验。”

东莞制造2025

　　报告摘要：当前，全球制造业正在迈入数字化、网络化、智能化的新时代。按照今年市政府一号文的要求，大力实施东莞制造2025战略，推进智能制造、服务型制造、创新制造、优质制造、集群制造、绿色制造“六大工程”，努力将东莞建设成为中国制造样板城市。

　　[解读]未来10年东莞制造不进则退

　　林江认为，东莞这个时候提出东莞制造的10年规划是合适的。“东莞制造是个品牌，要求东莞的企业提高制造工艺，提升效率，努力进行技术创新。”林江表示，目前东莞制造面临的形势十分严峻，一方面人力成本上升，有核心技术的企业不多，不少中小企业倒闭，另一方面高端的制造业正在向日本、德国回流。林江称，美国就提出了新制造的概念，德国也提出了工业4.0，“未来10年东莞制造不进则退”。

　　林江表示，东莞提升制造业竞争力，除了鼓励现有企业进行技术创新外，还应加大力度鼓励创业。“东莞应该出台创业扶持政策，培养未来的东莞制造。”林江还建议，目前南沙、前海等自贸区创业氛围浓厚，“东莞应该放下身段，去南沙等地跟他们谈对接自贸区，营造适合创业的营商环境”。

　　GDP

　　报告摘要：今年全市发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，人均生产总值增长7.5%，市一般公共预算收入增长10%，固定资产投资总额增长12%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%；先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达47%和37%；研发经费支出占生产总值比重2.3%以上；发明专利授权量增长10%

　　[解读]既给镇街压力，也是一种进步

　　在昨日上午东城代表团分组讨论时，东莞市委书记徐建华主动提及东莞主要经济发展指标的变化。“大家可能注意到，今年比较明显的变化，体现结构效益质量后劲的指标增加了，体现一般增长总量的指标下降了，这也是我们说在新常态下怎样的发展？经济发展在稳的情况下，要保持怎样的增长，习近平总书记是有详细论述的。大家可以看一下。”徐建华表示，关于产业结构、先进制造业和高技术产业占工业增加值的比重，要分别达到37%、47%。这个先进制造业的比重东莞已高于全省10个百分点。徐建华强调，东莞要在战略性调整走在前列，这些体现结构的指标不走在全省前列，就不能算位于全省前列。

　　对此林江表示，东莞调低G D P发展目标，注重一些衡量经济发展质量的指标，是响应中央经济工作会议精神，坚持发展质量优先。“这对镇街来讲也是一种倒逼，也是一种进步。”林江称，这样以来镇街不能因为G D P增速目标调低了有所懈怠，实际上是对镇街经济发展提出了更高要求。