广东自贸区将助力大珠三角打造中国面向世界门户

1月31日，由中山大学自贸区综合研究院主办的“广东自贸区建设与粤港澳服务贸易自由化”高端论坛在广州举行。这是中山大学自贸区综合研究院成立以来所举行的首次重大学术活动，来自北京、天津、广东、香港等地的专家学者，围绕经济新常态下的对外开放、广东自贸区的制度创新、粤港澳服务贸易自由化等话题，进行了深入探讨。

会上，专家们认为，广东与上海、天津、福建等自贸试验区，承担着为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。而广东自贸试验区的发展，将释放庞大发展潜力，给广东带来新一轮腾飞的同时，也给香港带来无限机遇。

自贸试验区

“试验”的是国际新规则

中国社科院经济研究所所长裴长洪指出，十八大以来中央形成了新一轮对外开放的总体思路，推出了一系列重大举措，并提出构建开放型经济新体制、培育参与和引领国际经济合作竞争新优势等目标。而像上海、广东自贸试验区这种单方面向世界给予开放优惠的自贸试验区，则带有接受国际新规则压力测试的深层次含义。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉也认同这一观点。他说，上海自贸试验区设立的背景之一，便是为中美、中欧谈判做压力测试。比如负面清单的设立，便是为了测试中国是否能够适应这一套新的国际规则。我们主动在自贸试验区内实施更加开放的政策措施，通过深化合作最大限度与其他国家寻找到利益交会点，可以展现我国进一步扩大对外开放的积极姿态，不断拓展外部发展空间和创造良好的国际环境。广东、天津、福建等自贸试验区，也将承担不同方面的压力测试的任务命题。而这正是这四家自贸试验区不同于普通的自贸园区的“试验”意义之一。

李光辉强调，我国加快推进自由贸易试验区建设，既是赢得大国发展主动权的需要，也是顺应自贸区发展新趋势、全方位维护国家利益的需要，更是新一轮中国改革开放的需要。

“过去我们国家是以外向型经济为主，以出口为导向，而开放型经济的不同在于，是以降低关税壁垒和提高资本自由流动程度为主，既出口、也进口，既吸引外资，也对外投资。”李光辉说，改革开放三十多年所存在的问题，需要通过新的平台来进行先行先试，探讨新的路径，在新一轮改革开放中加以解决。通过自贸试验区的先行先试，实现强大聚变、辐射和带动效应，可以带动区域经济发展，推动我国开放型经济率先转型升级。

“自贸区的意义不在于货物进出口，而是对外开放的试验。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在论坛上指出，自贸区所着眼的是货物进出口自由化、金融自由化、利率市场化和人民币国际化。

肖金成表示，“要把国内区域合作与国际次区域合作结合起来，从而推动国际合作，这不仅是中央和国家的事，也是各省市的事。”

内地服务业开放

为香港带来庞大机遇

“对香港而言，自贸区的试验并非零和游戏。”香港中文大学经济学系教授宋恩荣认为，设立自贸区的重要目的之一，是放宽外资准入。而内地高端服务业的开放改革，将为香港服务业带来庞大机遇。

香港贸易发展局研究部副总监邱丽萍认为，自贸区试验在上海自贸区取得经验后，需要有更多自贸区加入进来，在竞争中充分发挥不同自贸区对外开放的新优势。“广东自贸区重在制度创新，有利于港商积极参与广东全面深化改革开放和粤港更紧密合作，共同努力，应对全球新局势，维持增长动力。”

“调查显示，目前，贸易及物流企业对进入自贸区较为积极，金融及其他服务业仍然在观望。”邱丽萍建议，粤港合作可以在生产、贸易、物流、金融、专业服务等方面已有的基础上，确立大珠三角在全球及亚洲供应链、价值链的物流及贸易中心地位，以及推动人民币国际化进程中的金融中心地位，打造、巩固大珠三角成为中国面向世界的门户。

论坛亮点

广州海关副关长赖树佳：

行邮税货物税合一“理论界可研究”

跨境电商这一热门话题在昨日的论坛上也成为讨论焦点。

“近期在珠江新城开业的‘保税店’是否制度创新？广州海关副关长赖树佳表示，保税展示是海关一种监管制度，是海关总署在上海自贸试验区推出的，商家可在提交担保的前提下，将商品拿到特殊监管区外去展示。展示期间如果成交了，就向海关补交相关税款，交的是货物税。

赖树佳解释道，中国海关的关税分两种类型，其一是货物税，针对一般贸易征收的，包括了关税、进口环节代征税如增值税和消费税等，统称货物税；其二是个人行李物品税，即针对个人邮寄和携带物品进境征收的税收，也就是行邮税，税率从10%到50%不等。同样一种生活日用品，通过一般贸易渠道进口，交的是货物税，如进口环节增值税税率通常就是17%；而交行邮税通常是10%，比货物税要低。

赖树佳表示，广州海关大力支持跨境电商发展，最近广东省新设的两家跨境电商试点单位，就是开了体验店，而网购货物则存放在海关特殊监管区，网上销售后将订购，支付，物流数据传送给海关便可配送，完全符合现行规定。

但赖树佳也提出，能否将保税仓库前置到商业区，是值得研究探讨的制度创新问题，很有现实意义和价值，理论界可研究。赖树佳认为，研究这个问题可以从三个方向进行，一是业界的需求和公平竞争，二是海关的税制可否实行单一税制，即将货物税和个人品行邮税整合，三是管理技术和管理成本。

南沙：

或探索与香港共建合作区域

南沙开发区经贸局副局长唐静在论坛上表示，目前南沙也在加强与香港官方、半官方以及商业协会的对接，接待的考察团队越来越多，“差不多每周接待十来批”。

据介绍，香港业界尽管对未来自贸区的政策还处于观望的阶段，但也非常想了解自贸区的政策细则，他们也明白自贸区不是“税收洼地”，也不是“政策洼地”，而是创新的高地。他们对南沙所给予的期望比其他区域更加浓厚。

南沙区相关部门负责人透露，“下一步，我们也希望探索与香港共建一个合作的区域”。