新的《预算法》今年开始施行，要求政府全部收入、支出应当纳入预算。除深圳外，广东20个地市的“两会”正陆续召开，不少人大代表期待全口径预算，看到一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算在内的“四本预算”，但一些地市人大代表发现国有资本账本很简单。国有资本经营预算是“四本预算”中最薄弱的：个别地级市国企亏损，没有收益就没编入预算；有的地级市国企超过20家，仅两家列入。当然，有的地级市做得较好。以广州为例，今年提出亏损国企也要晒账。
有的地市虽有国资账本但覆盖面很窄
国有资本经营预算作为全口径预算体系最基本的“四本预算”之一。南都记者联系多个地市的人大常委会或财政局，得到答复是“将国有资本经营预算列入今年预算草案”，但记者发现列入预算的国有资本并未实现全覆盖。省人大常委会财经委表示，国资账本是四大预算账本最薄弱的一部分，尤其是覆盖面不大的问题突出。
一位不愿意具名的人士介绍，以前个别地级市的国企全部亏损，未有盈利，因此难以编制预算。因为预算账本应该包括收益、使用两部分内容。现在，新《预算法》施行，财政局很头疼。
南都记者调查发现，以2014年为例，潮州市级公共财政预算收入预算表中，国有资本经营收入预计数显示为“-900万元”。潮州国资委工作人员回应，目前潮州很多国企处于停产、半停产状态，盈利的国企也有，但盈利不多，但今年已经编制国有资本经营预算。
记者还发现，有的地级市虽有国有资本账本，但覆盖面非常窄。揭阳财政局工作人员介绍，2015年揭阳本级国有资本经营预算中仅列入两家国企。揭阳国资委工作人员证实，今年确实只有两家国企列入国有资本经营预算，但有盈利的共有三家。另一位工作人员告知，揭阳市国资委监管国企中正式经营的有23家。
云浮财政局也表示，今年只有3家国企列入预算，名单由市国资委确定，今后会逐步扩大范围。云浮国资委企业科工作人员表示，云浮国资委监管国企共21家，2014年企业年报还未编制完，因此不知国企盈利情况。
利润少国企列入国有资本经营预算各市不一
按照新《预算法》规定，“国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。”
仍在亏损的国企没收益，无法列入预算，这是亏损国企缺席预算编制的原因。东莞财政局工作人员说，国企收益情况不是财务报表，企业肯定有编报其收支预算，但国有资本经营预算是指国企利润上缴部分，亏损的情况就没有在报表中反映出来。
实际操作中，利润少的国企是否列入预算，也是一些地市纠结的问题。河源财政局工作人员表示，目前一些国企利润很少，如一年只有几万元收益的国企暂未列入国有资本经营预算，最后要不要加入还要商议，以最后提交审查预算为准。韶关财政局工作人员则透露，一些利润少、规模小的国企，暂未纳入预算。
南都记者统计公开信息发现，2014年云浮、梅州、河源、潮州、汕尾等地市预算中有涉及国有资本经营收入，并列入公共财政预算收入中，但仅有一个预计数额，未有文字说明。
省人大常委会财经委有关人士说，2014年广东省人大及部分地级以上市人大以实现对预决算的全口径审查监督，但从目前掌握情况看，广东仍有16个地市未实现对同级政府全口径预决算审查监督基本目标。其中，有8个市尚未将国有资本经营预决算、3个市尚未将社保资金预决算提交同级人大及其常委会审查批准。
去年21地市全口径预决算审查情况●广州、深圳、中山、清远、揭阳
“四本预算”提交人代会，决算也提交人大常委会审查。
●河源、梅州、汕尾、东莞、湛江、潮州、云浮
除国有资本账本外，对公共财政、政府性基金、社保基金三大块的预决算开展了审查监督。
●汕头、韶关、肇庆
“四本预算”提交给人代会，但国有资本经营决算、社保资金没有提交人大常委会审查。
●惠州
“四本预算”提交人代会，但政府性资金、国有资本、社会保险资金决算未提交人大常委会审查。
●江门
“四本预算”提交人代会，但社保基金的决算没有提交人大常委会审查。
●阳江
社保基金的预算未提交人代会，决算已经提交人大常委会审查。
●珠海、佛山
公共财政、政府性基金、国有资本账本预决开展了审查监督，但社保基金的预算、决算没有开展。
●茂名
对国有资本经营决算、社保资金决算未审查。
两大焦点
“亏本国企应反映经营状况”
亏本国企该不该列入预算？盈利少的国企是否不用列入预算？
国家财政部财政科学研究所副所长苏明说，国有资本经营预算的收入是把利润作为基数，按照一定比例上交，亏损的国企没有利润就不上交了。而国企的盈亏情况是按国家要求公开，从全国范围来看，现在并非所有有盈利的国企都纳入国有资本经营预算。
但是，也有反对的声音。“即使是亏本的企业，怎么亏损、为什么亏损，这些要讲清楚。”省人大常委会委员、暨南大学经济学教授杨英说，国有资本经营无论是盈利还是亏本，应在预算报告里反映出来，应该告诉纳税人经营的基本状况。
省政府参事陈鸿宇认为，国企如果没有收益，也必须把其经营状况向人大、国资委等部门报告，说明究竟是哪些地方、什么原因亏损了。
对于盈利少的国企，有专家说必须要列入全口径的财政预算。陈鸿宇表示，新《预算法》对于所有国企一视同仁，哪能因为盈利少就不把相应比例的盈利上缴呢？
省人大常委会一名从事预算监督工作多年的人士表示，按照十八届三中全会的决定要求，加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。即使地方政府做到全口径预算，但人大如何加强对国资监督职能仍有待探索。
多个地市未将债务写入预算
地方债债务说明到底怎么写，债务报表怎么编制？
新《预算法》要求各级政府预算草案及其报告、预算执行情况报告的审查重点中有“预算安排举借的债务是否合法、合理，是否有偿还计划和稳定的偿还资金来源”；决算草案的审查重点中则有“经批准举借债务的规模、结构、使用、偿还等情况”。
但债务说明到底怎么写，债务报表怎么编制？让一些编制预算草案的工作人员一头雾水。南都记者了解到，目前广东多个地市尚未将政府债务情况写入今年预算，或是只写了较为粗略的说明。
韶关财政局工作人员表示，2015年预算中未编写债务说明，因为省里没有明确要求。云浮财政局也表示，目前写入预算的政府债务说明并不详细具体，后期在公开预算报告时可以根据上级部门编制要求进行补充说明。
茂名市人大财政经济工作委员会工作人员透露，去年9月下达的预算编写通知，没有提及政府债务方面的要求。
但也有地市向人代会提交详细的债务报告。东莞财政局方面表示，已经将单独且详细的政府债务报告提交审查，后期可根据审查结果进行预算调整。
省人大财经委有关人士介绍，今年的省人代会对债务监督不会体现得很充分，目前强调全口径审查监督。但省人大已督促省政府加强对原有债务的清理，进行分类处理，逐渐化解债务风险，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。
“因为没有统一标准，现在地方政府公布债务情况是没有意义的，可能存在有选择性公布、有遗漏或者纯粹表示姿态的现象。”省人大代表、深圳市政府投资项目评审中心高级工程师刘林说，这不全是地方政府的责任，因为国家或者省里没有界定政府债务的范围，没有明确政府债务编写标准，地方政府不知道该怎么做。
